Policy paper

伦敦 野生动物非法贸易大会 (2018年10月): 宣言

Updated 28 January 2019

1) 我们各国政府*的代表于2018年10月11日和12日聚集在伦敦，认识到野生动物非法贸易对经济、环境、安全和社会产生有害的影响，特做出以下政治承诺，呼吁国际社会共同行动，建立并且支持紧急集体行动，把野生动物非法贸易作为有组织犯罪分子所进行的严重犯罪来对付，关闭野生动物非法贸易的市场。

2) 采纳了2014年《打击非法野生动植物交易伦敦宣言》和2015年《卡萨内声明》以及2016年《关于打击野生动植物非法交易的河内宣言》的各国政府和区域经济一体化组织重申，我们决心应对野生动物和野生动物产品的非法贸易问题，并履行这些宣言中所作的承诺。那些没有参加上述宣言的各方现于本宣言中申明了我们打击野生动物非法贸易的决心。

野生动物非法贸易的影响

3) 解决野生动物非法贸易仍然是一个紧迫的全球性议题。野生动物非法贸易导致了世界各大洲许多受到保护的物种数量急剧下降，其中包括大象、犀牛、灰鹦鹉、穿山甲、鲟鱼和紫檀，同时也增加了濒危物种的数量。对非法动植物产品的需求跨越多个物种，有多种市场驱动因素。野生动物群体所面临的压力不仅限于此，更因人口增长、土地使用的变化、污染和环境条件的变化等问题而雪上加霜。野生动物非法贸易通常是一种组织程度很高、复杂的犯罪活动，正在以工业规模进行。

4) 野生动物非法贸易也是对国家和区域安全的巨大威胁，这种贸易是跨境行动，支持这种贸易的网络往往与洗钱、武器、毒品和人口贩运（包括现代奴隶制）的网络相同。

5) 野生动物的非法贸易严重影响到许多本来已经濒临灭绝的物种，而且将使其他物种进入濒危类别。它助长腐败，造成不安全，破坏法治，阻碍经济增长的机会。对自然资源进行可持续的管理能够有助于保护重要的栖息地，维持生态系统的完整，同时让当地社区参与，创造体面的工作，并有助于打击野生动物非法贸易。

6) 与野生动物非法贸易相关的有组织犯罪、腐败和相关非法资金流动剥夺了政府收入的资源。

7) 必须强调野生动物非法贸易对社区可持续生计的影响，强调各国履行义务、维护与土著和地方社区达成的协议的重要性。

8) 应对非法野生动物犯罪和相关的反偷猎活动成本高，迫使政府从自然保护活动中分拨款项，但这样的资金很有限。

将野生动物非法贸易作为严重和有组织的犯罪来应对

9) 野生动物非法贸易通常只被视为一个环境问题，但却是在工业和跨国规模上进行的，在许多情况下是为了获取高额利润。为了应对这些严重的跨国犯罪，我们需要部署为应对其他跨国有组织犯罪而发展起来的各种公共和私营领域的工具、法律框架和应对措施，这些已经为《濒危野生动植物物种国际贸易公约》（CITES）缔约方大会和联合国大会决议所接受。这些应对措施最好是能够以更大的规模，更系统的方式来实施。进一步减少国际和国内执法协作中的障碍至关重要，只有这样才能确保我们能够为打击严重和有组织犯罪部署各种工具和技术。

10) 我们将加强行动，应对与野生动物贩运及其相关腐败有关的非法资金流动，包括更多地使用金融调查技巧以及公私协作来识别罪犯和他们的网络。

11) 我们欢迎各国根据国内法酌情采取行动，根据《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的定义将野生动物犯罪视为上游犯罪，包括洗钱罪行的上游犯罪。我们还将大力利用《联合国反腐败公约》来预防和打击与野生动物非法贸易以及野生动物贩运相关的腐败。

12) 我们将采取行动加强反腐败和反洗钱活动，并酌情加强与野生动物贩运犯罪有关的立法，包括提高相关刑事司法系统专业人员对野生动物犯罪的严重性、影响和潜在利润的认识。我们将努力分享这方面的经验和最佳做法。

以伙伴关系形式开展工作

13) 如果解决了当地的生计，包括创造体面的就业机会，人们就有其他可持续的方式来养活自己，在某些情况下，还会直接受益于野生动物。我们将努力支持可持续生计，这为从事野生动物非法贸易提供了一种替代方式。我们认识到，在确保以可持续的方式处理野生动物非法贸易问题方面，当地社区和土著人民的参与作用很重要，他们也拥有权利。我们也认识到很有必要让当地社区意识到受保护物种和栖息地的价值，以及这种价值可以带来的好处。

14) 我们认识到野生动物管理部门能力建设的重要性。我们欢迎各国在应对野生动物非法贸易方面所做的努力，例如建立执法协调机制，关闭助长偷猎和非法贸易的国内象牙市场，为发展中国家提供设备和培训以及国际联合执法行动。

15) 我们认识到除了关注环境或自然保护的部门之外，中央政府各部委和机构及其下属各级主管部门都需要参与、采取行动，这样才能针对助长并且受益于野生动物非法贸易的系统性和犯罪性因素来解决问题。

16) 我们认识到国际合作不可或缺，各国政府应充分参与相关的双边、区域和国际机制。通过与当地社区、私营领域、非政府组织和学术界的互动，通过引入新的伙伴方，我们将建立和加强可持续的长期伙伴关系，以改变导致参与野生动物非法贸易的激励因素。我们将利用技术，分享和推广成功的创新解决方案。

17) 我们欢迎各国和其他方面承诺与当地社区协作，打击国际野生动物贩运，以确保可持续生计。我们的关键在于要把重点放在来源国，在管理良好的地方经过一段时间的努力，培养起与当地社区的关系。

18) 我们还欢迎各国加强跨境来源国、过境国和目的地国之间的合作和其他活动，其中包括通过双边、区域和多边协定和机制的合作，来解决野生动物非法贸易问题，同时促进我们大家都依赖的自然资源的规范、可持续、合法的使用。

减少需求

19) 我们认识到有必要解决对非法野生动物产品的需求。从全球来看，在减少对非法交易的野生动物和野生动物产品的需求方面迄今为止所提供的资源以及所做的努力都不多，不如其他类型的干预。

20) 为了结束野生动物非法贸易，任何解决这些产品需求的措施都必须建立在证据和最佳实践的基础上。我们认识到，为了提高效率，就必须研究、了解市场的驱动因素。我们也认识到有必要针对具体物种或产品的非法使用去研究其特定的驱动因素。类似地，我们认识到有必要增加对工具、数据分析和资金的投资。我们欢迎各国和各组织采取步骤，了解和瞄准减少需求运动中的具体驱动因素，致力于从这些例子中学习，分享最佳做法，评估影响。我们认识到政府主导的行为改变运动的强大影响，并欢迎各国努力增加这些运动，以减少对非法交易的野生动物和野生动物产品的需求。

我们欢迎各国政府、联合国、国际协定缔约方会议、私营领域和非政府行为方采取积极行动，打击野生动物非法贸易。这些行动既有国内的，也有跨国界的，都是为了履行各方的义务和承诺。我们确认我们意欲在已经取得的成功的基础上再接再厉，为此，我们承诺加强我们各自和集体的努力，以履行我们现有的承诺。