Россия должна заняться надёжным управлением рисками, чтобы предотвратить просчёты: заявление Великобритании в ОБСЕ
Политико военный советник Анкур Нараян напоминает о характерной для России модели заверений без прозрачности и отказе задействовать механизмы ОБСЕ по снижению рисков перед её полномасштабным вторжением в Украину — и призывает Россию объяснить, какие практические шаги она теперь готова предпринять для уменьшения рисков эскалации и предотвращения просчётов.
Спасибо, госпожа Председатель. Подход Великобритании в этом Форуме остаётся неизменным: обеспечивать подотчётность государств‑участников в части выполнения общих обязательств ОБСЕ, включая призыв к России прекратить её незаконную агрессивную войну против Украины. Великобритания также использовала этот Форум для управления рисками и предотвращения непреднамеренной эскалации.
Прошлым летом действия России создали серьёзные риски просчёта, в том числе через инциденты, затронувшие воздушное пространство союзников по НАТО. В ответ Великобритания использовала этот Форум, чтобы задать России чёткие, практические вопросы относительно ответственности, намерений и мер по предотвращению повторения подобных случаев. Это было не для вида. Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБС) — одно из немногих мест, специально предназначенных для подобного рода обменов.
Наш опыт начала 2022 года показывает, почему управление эскалацией имеет критическое значение. 26 января 2022 года Россия на добровольной основе проинформировала ФСБС (FSC) о своём совместном с Беларусью военном учении «Союзного государства». Россия заявила: «Количество участников учения и число основных систем вооружений не превышают порогов, подлежащих уведомлению в соответствии с Венским документом 2011 года».
Когда участвующие государства продолжили выражать обеспокоенность в Форуме, Россия не вела конструктивного диалога. 2 февраля 2022 года Россия назвала обеспокоенность «скорым российским вторжением в Украину» «истерией» и заявила: «Россия на самом высоком уровне заявляла, что у нас нет планов “вторгаться” в Украину».
Когда участвующие государства задействовали положения Венского документа по снижению риска, чтобы уменьшить неопределённость и предотвратить просчёты в условиях беспрецедентной концентрации войск, Россия отсутствовала на всех обязательных заседаниях. Россия даже направила уведомление F41 во время совместного заседания Постоянного совета ФСБС, обвиняя Украину в попытке «отвлечь внимание государств — членов ОБСЕ от вооружённого решения внутреннего конфликта на Украине».
Госпожа Председатель, именно такая последовательность действий — то, повторения чего мы не можем себе позволить. Первое — заверения без транспарентности. Второе — добровольные брифинги без реального вовлечения в механизмы снижения риска. И третье — параллельные заявления при отсутствии ответов на вопросы, задаваемые в рамках механизмов ОБСЕ.
Вот почему Великобритания продолжает рассматривать ФСБС как форум для практического управления эскалацией и почему мы продолжаем задавать вопросы, требующие ясных ответов. В 2025 году Великобритания придерживалась того же подхода, добиваясь разъяснений от России по поводу инцидентов в воздушном пространстве. Мы спросили, каковы её намерения, если инциденты были умышленными, и какие меры Россия предпринимает для предотвращения их повторения. Мы всё ещё ждём ответов.
Сегодня, смотря вперёд и учитывая риски, продемонстрированные в начале 2022 года, мы задаём России практический, ориентированный на будущее вопрос:
Какие практические шаги Россия готова предпринять в рамках ОБСЕ, чтобы повысить транспарентность и снизить риск просчётов, связанных с крупномасштабной или продолжительной военной деятельностью?
Если российской делегации требуется время для консультаций с Москвой, чтобы дать точный ответ, мы призываем её сделать это. Но эффективное управление эскалацией зависит от наличия ответов — и от демонстрации готовности добросовестно использовать механизмы снижения риска. Спасибо, госпожа Председатель.