Заявление Министра иностранных дел в Палате Общин о ситуации в Украине
Министр иностранных дел Великобритании Филип Хэммонд сделал заявление в Палате Общин о ситуации в Украине.
Г-н Председатель, с Вашего разрешения я хотел бы сделать заявление о ситуации в Украине.
В прошлом месяце мы наблюдали эскалацию насилия на востоке Украины. Вокруг города Дебальцево, стратегически важного железнодорожного и транспортного узла, расположенного между Донецком и Луганском, шли ожесточённые бои. Граждане Украины пострадали от ракетных ударов, которые беспорядочно наносились по автобусам в городах Донецк и Волноваха, а также в портовом городе Мариуполь. То, что происходит в настоящее время, фактически напоминает «традиционную войну малого масштаба». С тех пор, как весной прошлого года в Украине разразился кризис, погибло более 5000 человек, и более 1.5 млн. человек были вынуждены покинуть свои дома.
В последние недели Россия усугубила последствия своего первоначального вмешательства, усилив поддержку своим сторонникам в Украине. Им были переданы сотни единиц тяжелого вооружения, включая реактивные установки, тяжёлую артиллерию, танки и бронетанковую технику. Россия поддерживает присутствие нескольких сотен солдат регулярной армии на территории Украины, включая силы специального назначения, элементы командования и управления, силы противовоздушной обороны, беспилотные летательные аппараты (БЛА), а также системы радиоэлектронной войны. Солдаты российской армии, вышедшие в отставку, отправляются воевать на Донбасс в качестве добровольцев. Если бы не военная поддержка России и её стратегическое руководство, эскалация боевых действий была бы невозможна.
В сложившихся условиях очень важно, чтобы все страны, приверженные правовой системе международных отношений, объединились против российской агрессии. Летом прошлого года на встрече в Нормандии мы с нашими американскими и европейскими партнерами пришли к соглашению о том, что самым эффективным каналом взаимодействия с Кремлём станет небольшая группа, состоящая из представителей Германии, Франции (как принимающей стороны), Украины и России. Теперь она известна как «нормандский формат».
На прошлой неделе в четверг канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд провели встречу с президентом Украины Петром Порошенко, а в пятницу в Кремле состоялась встреча с президентом России Владимиром Путиным. В целях оценки возможностей разрешения кризиса дипломатическим путём, я провёл встречу с госсекретарём США Джоном Керри и министром иностранных дел Германии Штайнмайером в Мюнхене в субботу. В воскресенье канцлер Германии Меркель и президент Франции Олланд провели телефонные переговоры с г-ном Порошенко и г-ном Путиным. В результате, они договорились о проведении встречи в «нормандском формате» в Минске в среду. Цель встречи заключается в достижении соглашения по плану реализации соглашений о прекращении огня, достигнутых в Минске, которые Россия подписала в сентябре прошлого года. В план реализации соглашений могут быть внесены изменения с учётом наземных боевых действий.
Г-н Председатель, Великобритания приветствует усилия, направленные на разрешение конфликта на востоке Украины мирным путём. Однако мы настроены скептически в отношении намерений России в связи с этим. Абсолютно ясно, что Путин уважает силу. Великобритания сосредоточит своё внимание на достижении того, чтобы позиция ЕС по сохранению экономических санкций против России, оставалась твёрдой, решительной и единой и совпадала с позицией наших американских партнеров.
Консенсус, достигнутый ЕС о том, что Россия должна заплатить высокую цену за полное игнорирование международных правовых норм, остаётся сильным. ЕС достиг консенсуса и в вопросе непризнания незаконной аннексии Крыма Россией. Кроме того, 29 января Совет ЕС по иностранным делам принял срочное решение о введении санкций против отдельных личностей и компаний в Крыму (второй этап санкций - Tier 2). Всё это наглядно демонстрирует, что позиция ЕС относительно действий России в Украине остаётся единой.
Пакет экономических санкций, которые были введены против России Европейским Союзом совместно с США, а также падение цены на нефть, оказавшее катастрофическое воздействие на российскую экономику, представляет собой критический элемент в оказании давления на президента Путина с целью изменения его поведения. К удивлению и ужасу Кремля, Великобритания занимала и занимает важнейшее место в вопросе достижения консенсуса в рамках ЕС по вопросу режима санкций против России. На заседании Совета ЕС по иностранным делам, который проходил в Брюсселе в понедельник, и на котором я представлял Великобританию, мы обсудили ситуацию в Украине и вновь заявили о совместном решении ввести дополнительные санкции против России. Однако по предложению министра иностранных дел Украины, а также в качестве жеста поддержки политического процесса, мы приняли решение отложить их вступление в силу до следующего понедельника. На неформальной встрече глав государств и правительств стран Европейского Совета, которая пройдёт в четверг, продолжится обсуждение ситуации в Украине.
Г-н Председатель, в результате кризиса существенно страдает экономика Украины. По оценке Всемирного Банка, в 2014 году украинская экономика упала на 8.2%. Значительно вырос государственный долг, сократились валютные резервы, а национальная валюта (гривна) потеряла почти половину своей стоимости по отношению к доллару США. Совершенно очевидно, что для стабилизации своей экономики Украине необходима помощь международных партнеров в обмен на реформы, которые она обязалась провести в соответствии с Соглашением об Ассоциации с ЕС, и программой МВФ. В качестве оказания технической помощи для проведения экономических реформ, реформ государственного управления, а также в качестве гуманитарной помощи Великобритания выделяет £10 млн. По оценкам, финансовые потребности Украины составляют $15 млрд., и ЕС готов сделать существенный вклад. Большая часть средств будет предоставлена через МВФ. Г-н Председатель, мы продолжим сотрудничество в рамках НАТО по оказанию технической помощи вооружённым силам Украины и поддержке наших восточных союзников НАТО. На саммите НАТО, проходившем в Уэльсе в сентябре прошлого года, союзники НАТО послали России четкий сигнал. В целях поддержания работы по наращиванию потенциала НАТО, союзники договорились сформировать в Украине пять Целевых Фондов. Великобритания будет совместно управлять одним из пяти фондов.
На саммите НАТО в Уэльсе был также согласован «План готовности к действиям» (Readiness Action Plan) для поддержки наших восточных союзников по НАТО. Союзники по НАТО согласовали создание специальной передовой группы высокой готовности в составе сил быстрого реагирования НАТО, которая при поддержке групп передового базирования, сформированных в странах Балтии и Восточной Европы, сможет немедленно дислоцироваться везде, где необходимо. 5 февраля министры обороны стран-участниц НАТО согласовали объем операций и масштабы миссии. Министр обороны Великобритании заявил, что в 2017 Группой будет руководить Великобритания, а затем другие страны на основе принципа ротации. Великобритания также поддержала оказание содействия штаб-квартирам НАТО, расположенным в Польше и Румынии и шести штаб-квартирам передового базирования НАТО (NATO Forward Integration Unit) в странах Балтии, Польше, Румынии и Болгарии. Кроме того, Великобритания предоставит 4 истребителя Тайфун для патрулирования воздушного пространства стран Балтии.
Великобритания оказывает решительную поддержку миссии наблюдателей ОБСЕ на востоке Украины. Мы предоставили помощь на сумму более £2млн., второе по количеству число наблюдателей и 10 бронированных машин, чтобы наблюдатели могли безопасно передвигаться в опасных зонах.
Г-н Председатель, с самого начала кризиса наша политика заключалась в предоставлении нелетальной помощи украинским вооруженным силам, так как согласно нашей оценке кризис должен быть разрешен политическим путем. Мы усилили взаимодействие с Украиной в сфере обороны и предоставляем дополнительную поддержку в вопросах антикризисного управления, борьбы с коррупцией, проведения реформы вооружённых сил и стратегической коммуникации. Мы также предложили трём военным из вооружённых сил Украины, которые получили ранения на Донбассе, медицинскую помощь в форме реконструктивно-восстановительной хирургии в госпитале Королевы Елизаветы в Бирмингеме. В целях уменьшения количества раненых и убитых мы поставляем в Украину нелетальное оборудование, включая медицинское оборудование, зимнее обмундирование, бронежилеты, каски и топливо.
Каждая отдельное государство-член НАТО имеет право принять свою собственное решение относительно поставок летального вооружения в Украину. Поставки летального вооружения не входят в планы Великобритании, однако мы сохраняем за собой право пересмотреть их. Мы прекрасно понимаем, что несмотря на то, что этот конфликт не может быть решён военным путём, мы не можем допустить развала вооружённых сил Украины.
Г-н Председатель, незаконно аннексировав Крым и предприняв действия, направленные на дестабилизацию ситуации на востоке Украины, включая оказание прямой военной помощи сепаратистам, Россия продемонстрировала полное игнорирование международного права. Абсолютно ясно, что Президент Путин уважает только силу. Поэтому, объединившись и используя экономические рычаги давления на Россию, международное сообщество продемонстрировало свою решительный отпор анахроничному поведению Путина.
Теперь дело только за Россией. До тех пор, пока Россия не станет выполнять условия Минских соглашений, включая вывод войск, прекращение поставок оружия, закрытие границы, то давление на Россию продолжится. Мы, конечно, приветствуем красивые слова, которые будут сказаны в заявлении, сделанном завтра, но мы их уже слышали. Суть заключается в наземных действиях. Мы будем тщательно следить за ситуацией и сможем принять решение об уменьшении давления только после того, как увидим доказательства изменения поведения России и выполнение ею обязательств, взятых в Минске.
А пока вместе с США, в рамках ЕС, и с нашими союзниками по НАТО мы продолжим предпринимать шаги, направленные на то, чтобы г-н Путин понял, что в цивилизованном мире не ведут себя так, как повела себя Россия в отношении Украины. И мы готовы защищать правовую систему международных отношений, в рамках которой мы живём, от подобной агрессии.