Discurso de la Ministra de Asuntos Exteriores en el centenario de los Tratados de Locarno
Para conmemorar el centenario de la firma de los Tratados de Locarno en Londres, la Ministra de Asuntos Exteriores pronunció un discurso sobre las lecciones aprendidas en los últimos 100 años y las nuevas amenazas que enfrentamos hoy.
Muchas gracias, Excelencias, Señoras y Señores, permítanme darles la bienvenida al Ministerio de Asuntos Exteriores, mientras conmemoramos el centenario de la firma del Tratado que da nombre a estas grandes salas.
Lamento que, a diferencia de mi predecesor, – Austen Chamberlain, no puedo presidir los acontecimientos de hoy en un francés fluido.
Pero gracias a Dominique por esa introducción y a la Misión Suiza en Londres por co-organizar el evento de hoy.
Permítanme también dar la bienvenida al alcalde de Locarno, que está aquí hoy para representar a la «Ciudad de la Paz» donde se negociaron los Tratados hace cien años.
Y me complace decir que también nos acompañan representantes de otros países que firmaron los Tratados en esta sala en 1925, así como nuestros amigos de otras naciones que comparten un interés común en la búsqueda de la paz en nuestro continente y una solución a los conflictos en todo el mundo hoy.
Esta tarde, quiero conmemorar la firma de los Tratados de Locarno y reflexionar sobre lo que el Espíritu de Locarno puede enseñarnos sobre cómo responder a los desafíos de seguridad que cambian rápidamente a los que se enfrenta hoy nuestro mundo.
Al repasar la cobertura de la firma del Tratado de 1925, me sorprendió lo moderna que parecían algunas de las discusiones. Incluso hubo lo que hoy llamaríamos una “disputa de vueltas”. Parece que los derechos exclusivos de filmación de la ceremonia se vendieron a la Compañía Gaumont y los medios británicos estaban furiosos. Y peor aún, en un intento por proteger esa exclusividad, funcionarios del Ministerio de Asuntos Exteriores, demasiado entusiastas, pidieron a la policía que expulsara a los fotógrafos de prensa del patio que se encontraba debajo de nosotros.
El resultado fue que, en las tres semanas posteriores a la ceremonia, hubo cuatro debates separados en el Parlamento sobre la disputa por la filmación y sólo uno sobre las consecuencias militares del Pacto de Locarno.
Pero más allá de todo el ruido, está claro en cada relato contemporáneo de la ceremonia del Tratado que entre todos los presentes había una sensación inequívoca acerca del peso y la importancia de lo que estaban tratando de lograr y del deber que tenían hacia los pueblos de Europa de tener éxito.
Todos los delegados hablaron sobre la causa de la unidad internacional. Siete años después del fin de la Gran Guerra, el recuerdo de los millones de personas perdidas y la deuda de paz contraída con ellas pesaba profundamente sobre todos los involucrados.
Millones de personas como el teniente Eric Henn, quien, en el verano de 1914, quedó en segundo lugar en los exámenes de ingreso para una plaza en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Pero en lugar de empezar su nuevo trabajo en este edificio, se ofreció como voluntario para alistarse en el ejército. Embarcó rumbo a Francia en 1915 y murió tan solo un mes después.
Todo ese potencial, robado demasiado pronto. Y para su madre y su padre, su único hijo perdido. En 1925, millones de padres se encontraban en la misma situación, aún de luto por la pérdida de sus hijos e hijas. Lo cual explicaba por qué hombres y mujeres presentes en esta gran sala hace cien años lloraron abiertamente cuando el ministro de Asuntos Exteriores francés, Aristide Briand, citó una carta que había recibido tras la Conferencia de Locarno.
Decía: “Permita que una madre de familia le felicite. Por fin podré mirar a mis hijos sin temor y amarlos con seguridad”.
El rey Jorge V escribió en su diario esa noche: “Rezo para que esto signifique paz durante muchos años. ¿Por qué no para siempre?”.
Por supuesto, no habría de ser para siempre.
Podríamos pasar horas debatiendo hasta qué punto los fallos de los Tratados llevaron a su desaparición: la debilidad de las garantías de la soberanía polaca y checa, los limitados fundamentos institucionales o la falta de resiliencia de las naciones firmantes.
Pero por muy controvertido que siga siendo el texto de los Tratados de Locarno, no debemos olvidar que fue el espíritu del esfuerzo común lo que en 1925 fue tan contundente y lo que aún importa. Y no debemos olvidar lo valiente y radical que pareció en aquel momento.
Como se decía en el discurso de entrega del Premio Nobel de la Paz del año siguiente, y cito: “Si queremos apreciar plenamente lo que estos estadistas lograron, no debemos pasar por alto la violenta oposición nacionalista en sus propios países que varios de ellos tuvieron que superar para sacar adelante el programa de paz”.
Un grupo de líderes políticos que decidieron buscar la paz y la unidad y reconocieron que las alianzas con naciones del exterior las hacían más fuertes y más seguras en casa.
Y ese es el espíritu que importa hoy en día, en un momento de enorme inestabilidad global, en un mundo en el que enfrentamos amenazas de seguridad híbridas cada vez más complejas.
El problema más grave para nosotros en este momento es la guerra de Rusia contra Ucrania.
Han pasado casi cuatro años desde que Vladimir Putin lideró su invasión ilegal a Ucrania.
Sin provocación.
Injustificable.
E imperdonable.
Desde entonces, Ucrania ha sido objeto día tras día de ataques con aviones no tripulados y misiles contra civiles.
Mientras tanto, Rusia se ha embarcado en una campaña atroz para secuestrar a niños ucranianos y “reeducarlos” para que adopten opiniones prorrusas.
Pero cada vez los rusos han subestimado a Ucrania y a sus amigos.
Nadie quiere que esta guerra y el sufrimiento y la destrucción que ha causado continúen.
Y menos aún Ucrania.
Por eso son tan importantes los intentos de Estados Unidos y del presidente Trump de negociar un alto el fuego y buscar un fin sostenible a esta guerra.
Es por eso que ayer, justo al otro lado de la calle, en el número 10 de Downing Street, el Primer Ministro recibió al Presidente Zelenskyy junto con sus homólogos del E3 para hablar sobre las perspectivas de paz.
Y ayer me reuní con el secretario Rubio y otros en Washington D.C. para discutir las negociaciones y el camino hacia un acuerdo.
Un acuerdo que debe ser justo.
Que debe ser duradero.
Y eso debe disuadir a Rusia.
No darles simplemente una plataforma para que regresen.
Y debe ser aceptable para Ucrania.
Pero mientras tenemos dos presidentes que buscan la paz, el presidente ruso ha seguido intensificando la guerra con drones y bombas.
La agresión y las amenazas a la seguridad de Rusia van mucho más allá de Ucrania. Hemos presenciado sabotajes en ciudades europeas. Violaciones imprudentes del espacio aéreo de la OTAN. Ciberataques implacables. Una campaña de amplio espectro. Para ponernos a prueba. Para provocarnos. Y para desestabilizarnos.
Y es por eso que el Reino Unido ha apoyado tan consistentemente a Ucrania en sus esfuerzos por resistir la agresión rusa.
Porque esto es lo correcto.
Moralmente y estratégicamente.
Para Ucrania sí, pero también porque es nuestra seguridad la que está en juego.
Pero mientras continúan las conversaciones sobre el alto el fuego en Ucrania, quiero dar un paso atrás y reflexionar sobre cómo los desafíos de seguridad actuales que enfrentamos nosotros y las naciones asociadas se relacionan con los principios establecidos a través del Tratado de Locarno hace 100 años.
Y quisiera ofrecer dos reflexiones: en primer lugar, sobre la naturaleza transformada de las amenazas a la seguridad en comparación con hace un siglo, y cómo eso significa que debemos responder.
Pero, en segundo lugar, sobre las asociaciones cambiantes y el multilateralismo renovado que necesitamos si queremos hacer frente a la amplia gama de amenazas compartidas que enfrentamos.
Así que primero hablemos de las amenazas.
El conflicto armado es, por supuesto, la amenaza más importante cuando pensamos en Ucrania. Otras amenazas tradicionales a la seguridad no han desaparecido, desde las disputas fronterizas hasta el terrorismo y la proliferación nuclear.
Pero han surgido amenazas nuevas e híbridas a nuestra seguridad colectiva que habrían sido inconcebibles hace un siglo.
Desde la manipulación de cables de comunicaciones submarinos hasta el uso de la biotecnología y la inteligencia artificial como nuevos tipos de armas de guerra, esas amenazas vienen en muchas formas diferentes y provienen de muchos sectores diferentes.
Algunas de estas amenazas son flagrantemente visibles: los barcos espías en nuestras aguas o los actos de violencia, terrorismo o sabotaje en nuestras ciudades.
Algunas de ellas no siempre han sido reconocidas por las amenazas que plantean, en particular en cuestiones de seguridad económica, por ejemplo, la excesiva dependencia de las naciones europeas de las importaciones de energía de Rusia o también de China para los minerales críticos que necesitamos.
Y en toda Europa estamos siendo testigos de una escalada de amenazas híbridas, desde las físicas hasta las cibernéticas.
Diseñado para debilitar nuestra infraestructura nacional crítica, socavar nuestros intereses o desestabilizar nuestras democracias, todo para el beneficio de estados extranjeros malignos.
Algunas de estas amenazas resuenan hace cien años. Dos años antes de Locarno, en 1923, la Unión Soviética acuñó el término “Desinformatsiya” y estableció su primera oficina para difundir desinformación.
Pero el término desinformación no alcanza ni para empezar a capturar el enfoque a escala industrial que adoptan hoy algunos actores malignos.
Hace cien años, los disruptores patrocinados por el Estado podrían haber recurrido a documentos falsificados con maestría o historias cuidadosamente inventadas para manipular la opinión pública. La tecnología actual les otorga la capacidad de hacerlo con esteroides.
Y en 2024, la evidencia sugiere que el tráfico en línea automatizado superó la actividad humana por primera vez, con cierta evidencia de que bots maliciosos representan más de un tercio de todos los mensajes.
En las elecciones moldavas de hace dos meses, vimos sitios web falsos diseñados para ser la viva imagen de medios legítimos, inventando políticas para políticos que buscaban desacreditar. En toda África, vemos videos blanqueados a través de aparentes portales de noticias con afirmaciones falsas sobre el presidente ucraniano y su esposa, buscando socavar el apoyo a Ucrania. Y en toda Europa, vemos agencias rusas responsables de vastas redes malignas en línea como Doppelgänger, que buscan inundar las redes sociales con documentos falsificados y material ultrafalso en inglés, alemán y francés para promover los objetivos estratégicos de Rusia.
No se trata de un debate legítimo sobre temas polémicos. Tenemos debates amplios, con opiniones firmes de todos los partidos, sobre muchos temas. Pero se trata de organizaciones respaldadas por el Estado que buscan perjudicarnos con fines malignos.
Así que deberíamos llamarlo por lo que es: guerra de información rusa. Y nos estamos defendiendo.
Es por eso que hemos creado capacidades de inteligencia, aplicación de la ley y seguridad cibernética de clase mundial.
¿Por qué, desde octubre de 2024, este gobierno ha sancionado a 31 organizaciones e individuos diferentes responsables de llevar a cabo la guerra de información de Rusia?
Y por eso hoy he ido más allá al exponer y sancionar al medio de comunicación ruso Rybar, cuyo canal de Telegram y red de afiliados en 28 idiomas llega a millones de personas en todo el mundo. Utiliza tácticas clásicas de manipulación del Kremlin, como falsas “ investigaciones” y contenido basado en inteligencia artificial, para moldear narrativas sobre eventos globales a su favor.
Rybar, que se hace pasar por un organismo independiente, está en realidad parcialmente coordinado por la Administración Presidencial. Recibe financiación de la corporación estatal rusa Rostec y colabora con miembros de los Servicios de Inteligencia rusos.
También hemos sancionado a Pravfond , atribuido por Estonia a una fachada del GRU. Informes filtrados sugieren que Pravfond financia la promoción de narrativas del Kremlin ante el público occidental, así como la defensa legal de asesinos y traficantes de armas rusos convictos.
Y nuestras nuevas medidas también afectarán al Centro de Expertos Geopolíticos, un centro de estudios con sede en Moscú, y a su fundador, Aleksander Dugin, cuyo trabajo influye estrechamente en los cálculos de Putin. Y a una organización cuyos altos dirigentes están involucrados en Storm-1516, una red de influencia maligna que produce contenido diseñado para generar apoyo a la guerra ilegal de Rusia en Ucrania.
Pero no es sólo Rusia.
Otros países también están permitiendo o ignorando este tipo de acciones no declaradas o amenazas cibernéticas.
Y es por eso que hoy, con el apoyo de nuestros socios y aliados internacionales, también estamos sancionando a dos de las empresas más atroces con sede en China, i -Soon e Integrity Technology Group, por sus vastas e indiscriminadas actividades cibernéticas contra el Reino Unido y sus aliados.
Ataques como este afectan nuestra seguridad colectiva y nuestros servicios públicos, pero los responsables actúan sin tener en cuenta a quién o a qué apuntan.
Y de esta manera estamos garantizando que esa actividad imprudente no quede sin control.
Y nuestro mensaje a aquellos que quieren hacernos daño es claro: los vemos en las sombras, sabemos lo que están haciendo y nos defenderemos a nosotros mismos y a las alianzas internacionales de las que dependemos.
Y son esas asociaciones con nuestros aliados en todo el mundo las que han hecho posible los pasos que hemos dado hoy.
La creciente cooperación entre equipos en el Reino Unido, Francia, Alemania, Polonia, Bruselas y otros países que ha llevado a estas sanciones.
Combinando experiencia, comprensión y evidencia.
Y eso es lo que me lleva a mi segunda reflexión sobre el espíritu colectivo de Locarno y por qué la acción multilateral importa más que nunca, pero por qué necesita modernizarse y adaptarse.
Porque frente a la creciente inestabilidad global, se tiende a hablar de dos perspectivas enfrentadas.
Uno: que la era de las asociaciones multilaterales tradicionales o de los compromisos colectivos ha terminado.
Que, a medida que avanzamos hacia el segundo cuarto del siglo XXI, sólo importa la política de las grandes potencias.
O, alternativamente, que en tiempos de agitación mundial, necesitamos recurrir únicamente a la arquitectura multilateral construida desde la Segunda Guerra Mundial como el único refugio seguro, y no atrevernos a correr el riesgo de salir de ella o pedirle que cambie.
Ninguna de estas afirmaciones es cierta como descripción del mundo o como descripción de la política exterior del Reino Unido y de nuestros intereses nacionales actuales.
La primera ignora las lecciones de la historia: que somos más fuertes si enfrentamos juntos las amenazas compartidas.
Pero el segundo ignora las realidades de hoy, donde las instituciones de larga data, por importantes que sean, pueden estar demasiado limitadas o ser demasiado lentas para responder.
Lo que necesitamos en cambio en el mundo de hoy es abordar cada desafío y enfrentar cada amenaza encontrando los medios de cooperación más efectivos para realizar cada trabajo.
Diplomacia creativa.
Emprendimiento diplomático.
Una nueva forma de multilateralismo, revitalizada y más ágil, que se adapta a las exigencias de la tarea. Aprovechando nuestras relaciones más longevas e instituciones multilaterales, pero también adaptándonos, reformándonos y forjando nuevas alianzas.
Ese es el enfoque que está adoptando el Reino Unido. Pero también refleja lo que vemos a nuestro alrededor.
Basta con observar la variedad de grupos nuevos y viejos que ayudaron a crear las condiciones para la paz en Medio Oriente y el alto el fuego en Gaza.
En los últimos meses, hemos visto al mundo unirse para apoyar el proceso de paz liderado por Estados Unidos en Gaza.
El plan de 20 puntos elaborado por el presidente Trump, en colaboración con mediadores de Qatar, Turquía y Egipto.
Todo ello tras los compromisos asumidos por toda la Liga Árabe de aislar a Hamás, el reconocimiento de Palestina por parte del Reino Unido y decenas de naciones más en la ONU, y una Declaración respaldada posteriormente por 142 países.
Y un acuerdo de alto el fuego apoyado por más de 25 naciones en Sharm El-Sheikh, seguido semanas después por una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU para apoyar la implementación sobre el terreno y proporcionar el mandato para seguir adelante.
Ese fue el liderazgo de Estados Unidos, con nuevas y ágiles alianzas para la paz que surgieron de todo el mundo, pero respaldadas por un acuerdo institucional multilateral. No se trata del multilateralismo como siempre lo hemos conocido, pero es esencial en el mundo actual y debe ir acompañado de un mayor trabajo de reforma y adaptación.
Pero veamos otros ejemplos. La cooperación del E3 ante la amenaza nuclear de Irán, o la labor vital que estamos realizando en el Quad y en la ONU para lograr un alto el fuego humanitario en Sudán.
Y los nuevos acuerdos que el Renio Unido ha pactado con Francia sobre el retorno de inmigrantes, y con Alemania para combatir a las bandas de traficantes, sirven como modelos piloto para una cooperación más amplia en el futuro.
En cada caso, vemos nuevas asociaciones de países con ideas afines con la agencia y la voluntad de asegurar avances rápidos, apoyados por acuerdos posteriores más amplios, en lugar de tener que esperarlos.
Y en ningún ámbito importa eso más que en nuestra respuesta colectiva al desafío de seguridad nacional más inmediato que enfrentamos, y del que ya he hablado, en Rusia y Ucrania.
Allí también hemos trabajado para fortalecer y revitalizar la OTAN, piedra angular de la seguridad europea. Pero también hemos trabajado con flexibilidad y creatividad para unir a países con ideas afines en Europa y más allá.
Colaborando con Estados Unidos en el proceso de paz. Pero también, gracias al liderazgo demostrado por el Primer Ministro, colaborando con Francia para establecer la Coalición de los Dispuestos. Más de 30 países se han adherido, incluidos todos los firmantes originales de Locarno, y no solo en Europa, sino también en otros lugares, porque todos reconocemos la amenaza que representa Rusia.
Durante demasiado tiempo, Europa ha dependido demasiado del apoyo de Estados Unidos para protegerse de las amenazas a la seguridad euroatlántica.
Y ya no podemos hacerlo más.
Europa debe intensificar sus esfuerzos.
Porque es fundamentalmente en nuestro propio interés. Y porque nuestro continente es, ante todo, nuestra responsabilidad.
Y porque la asociación transatlántica será más fuerte y más duradera si esa carga se comparte adecuadamente.
Y así, a principios de este año, el Primer Ministro tomó la decisión de aumentar el gasto de defensa hasta el 5% del PIB para 2035, teniendo que hacer concesiones difíciles mientras tanto.
Pero también es la razón por la que estamos profundizando la cooperación y las alianzas en materia de seguridad en todo el mundo, incluyendo, por ejemplo, nuestro Grupo de Ataque de Portaaviones. Realiza operaciones con socios fuera de la OTAN en el Indopacífico , pero luego queda bajo el mando directo de la OTAN en su tramo de regreso, lo que refleja aún la centralidad de la OTAN en todo lo que hacemos.
Así es como operará el Reino Unido: con asociaciones ágiles y pragmáticas en beneficio de nuestra seguridad nacional, nuestros intereses compartidos y los principios que defendemos en todo el mundo.
Así que sí, por eso creo que el centenario que conmemoramos hoy es tan importante. Un recordatorio vital: cuando hablamos de las amenazas modernas que enfrentamos, ya sea la guerra de la información, los riesgos compartidos para nuestra seguridad económica, la ciberseguridad, la seguridad fronteriza y más, el espíritu de Locarno no es una reliquia pintoresca de tiempos pasados, sino una lección esencial de la historia.
Un recordatorio de que, para nosotros en el Reino Unido, las asociaciones que construimos en el extranjero nos hacen más fuertes y más seguros aquí en casa.
Y para reforzar eso, permítanme citar las palabras del Ministro de Asuntos Exteriores alemán, Gustav Stresemann, pronunciadas en esta gran sala hace cien años después de añadir su nombre a los Tratados.
Dijo: «Ha surgido un hecho: estamos unidos por un destino único y común. Si caemos, caemos juntos; si queremos alcanzar la cima, lo haremos no mediante el conflicto, sino mediante el esfuerzo común».
Las palabras del Dr. Stresemann son tan vitales y contundentes ahora como lo fueron hace cien años. Nos recuerda el deber que tenemos todos —cada persona, cada líder y cada nación— de trabajar juntos en pos de la paz, la seguridad y la democracia, y de mantenernos unidos contra cualquiera que amenace ese objetivo.
Ésta es nuestra tarea hoy, igual que lo fue hace 100 años, y ése es el espíritu de Locarno que ahora debemos mantener vivo.
Muchas gracias.
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