Erklärung von Außenminister William Hague vor dem britischen Unterhaus - GCHQ
Außenminister William Hague gab am 10. Juni 2013 folgende Erklärung zur Arbeit des Government Communications Headquarters (GCHQ) und zur Gewinnung nachrichtendienstlicher Erkenntnisse in Großbritannien ab.
(Übersetzung)
Herr Präsident, mit Ihrer Erlaubnis werde ich eine Erklärung zur Arbeit des Government Communications Headquarters, GCHQ, seiner Rechtsgrundlage und der jüngsten Aufmerksamkeit, die es in der Öffentlichkeit gefunden hat, abgeben.
Als Außenminister bin ich unter der Gesamtverantwortung des Premierministers zuständig für die Arbeit des GCHQ und des Secret Intelligence Service (SIS). Die Zuständigkeit für die Arbeit des Security Service, MI5, liegt bei der Innenministerin.
In den letzten Tagen gab es in den Medien eine Reihe von Enthüllungen über vertrauliche US-amerikanische Unterlagen, die sich auf die Gewinnung von Erkenntnissen durch US-Behörden bezogen, und es wurden einige Fragen zur Rolle des GCHQ aufgeworfen.
Die US-Regierung hat bereits eine Untersuchung über die Umstände dieser Enthüllungen eingeleitet, in Zusammenarbeit mit dem Justizministerium und den US-Geheimdiensten.
Präsident Obama hat klar darauf hingewiesen, dass die Arbeit der USA in diesem Bereich in vollem Umfang durch den Kongress und die einschlägigen Justizorgane kontrolliert und autorisiert wird und dass seine Regierung Wert darauf legt, die Zivilrechte und Privatsphäre ihrer Bürger zu achten.
Die Regierung bedauert die Offenlegung vertraulicher Informationen, wo immer sie vorkommt. Solche Enthüllungen können die Bemühungen zum Schutz unseres eigenen Landes und der Länder unserer Verbündeten erschweren. Insofern, als sie ein unvollständiges und potenziell irreführendes Bild vermitteln, geben sie zudem Grund zu öffentlicher Besorgnis.
Britische Regierungen sind in der Vergangenheit dem Grundsatz gefolgt, zu Einzelheiten von geheimdienstlichen Operationen nicht Stellung zu nehmen.
Das Haus wird daher Verständnis dafür haben, dass ich mich nicht dazu verleiten lasse, irgendwelche durchgesickerten Informationen zu bestätigen oder zu bestreiten.
Ich werde so offen wie möglich sein, um die Sorgen der Öffentlichkeit und des Parlaments zu zerstreuen. Wir möchten, dass die britische Bevölkerung der Arbeit unserer Nachrichtendienste vertraut und von ihrer Treue zum Gesetz und zu den demokratischen Werten überzeugt ist.
Aber ich möchte auch keinen Zweifel daran lassen, dass ich in dieser Erklärung und bei der Beantwortung von Fragen sehr darauf achten werde, dass ich nichts sage, das Terroristen, Kriminellen und ausländischen Geheimdiensten, die unserem Land und seiner Bevölkerung Schaden zufügen wollen, irgendwelche Hinweise gibt oder sie in irgendeiner Weise beruhigt.
In den letzten Tagen sind drei Themen zur Sprache gekommen, auf die ich eingehen möchte:
Erstens werde ich die Maßnahmen erläutern, die die Regierung als Antwort auf die jüngsten Ereignisse ergreift.
Zweitens werde ich darlegen, wie die Arbeit unserer Nachrichtendienste im Einlang mit dem britischen Recht steht und der demokratischen Kontrolle unterliegt.
Und drittens werde ich beschreiben, wie bei der nachrichtendienstlichen Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten gewährleistet wird, dass die Gesetze eingehalten werden, und ich werde auf konkrete Fragen zur Arbeit des GCHQ eingehen.
Erstens, was die Maßnahmen anbelangt, die wir schon ergriffen haben, hat der Ausschuss für Nachrichten- und Sicherheitsdienste (Intelligence and Security Committee - ISC) bereits einige Informationen vom GCHQ bekommen; morgen erhält er einen ausführlichen Bericht.
Der Abgeordnete für Kensington und Vorsitzende des ISC wird demnächst zusammen mit den übrigen Ausschussmitgliedern eine seit langem geplante Reise in die Vereinigten Staaten unternehmen. Er hat darauf hingewiesen, dass es dem Ausschuss freisteht zu entscheiden, welche weiteren Maßnahmen er im Lichte dieses Berichts gegebenenfalls treffen wird.
Die Regierung und die Nachrichtendienste werden in vollem Umfang mit dem Ausschuss zusammenarbeiten, und ich möchte den jetzigen und früheren Ausschussmitgliedern aller Fraktionen meine Anerkennung zum Ausdruck bringen.
Zweitens ist die Arbeit des ISC Teil eines starken Systems demokratischer Verantwortlichkeit und Kontrolle über die Nutzung geheimdienstlicher Erkenntnisse im Vereinigten Königreich, eines Systems, das von aufeinanderfolgenden Regierungen kontinuierlich ausgebaut wurde.
Das Fundament dieses Systems bilden zwei Parlamentsgesetze: der Intelligence Services Act von 1994 und der Regulation of Investigatory Powers Act von 2000.
Nach diesen Gesetzen sind das GCHQ und die anderen Geheimdienste verpflichtet, für ihre Operationen die Genehmigung eines Ministers einzuholen, in der Regel die des Außenministers oder des Innenministers.
Als Außenminister erhalte ich jedes Jahr Hunderte solcher Anträge des SIS und des GCHQ. Sie sind detailliert. Sie beschreiben die geplante Operation, die potenziellen Risiken und den beabsichtigten Nutzen der Erkenntnisse. Sie beinhalten auch ausführliche juristische Informationen zur Grundlage der Operation sowie Stellungnahmen hoher Beamter und Juristen des Außenministeriums.
Um den Inhalt des Fernmeldeverkehrs einer Person überwachen zu können, ist in Großbritannien eine Anordnung erforderlich, die persönlich von mir, der Innenministerin oder einem anderen Minister unterzeichnet ist.
Das ist kein beiläufiger Prozess. Jede Entscheidung erfolgt auf der Grundlage ausführlicher juristischer Informationen und Handlungsempfehlungen.
Das Gesetz sieht vor, dass Anordnungen notwendig, angemessen und zielgerichtet sein müssen, und das sind die Kriterien, nach denen wir unsere Urteile treffen.
Der Gesichtspunkt der Privatsphäre spielt für uns ebenfalls eine Rolle, und er wird auch für unsere Vorgänger eine Rolle gespielt haben. Wir achten sehr darauf, die richtige Balance zwischen dem Recht auf Privatsphäre und unserer Pflicht zum Schutz der Öffentlichkeit und der nationalen Sicherheit Großbritanniens zu wahren.
Dies sind häufig schwierige und wohlüberlegte Entscheidungsprozesse, und wir genehmigen nicht jeden Antrag, den uns die Geheimdienste vorlegen.
Alle Genehmigungen, die die Innenministerin und ich erteilen, unterliegen überdies einer unabhängigen Kontrolle durch einen Geheimdienstbeauftragten und einen Beauftragten für die Telekommunikationsüberwachung. Beide müssen hohe Ämter in der Justiz ausgeübt haben und unterstehen direkt dem Premierminister. Sie kontrollieren die Art und Weise, in der diese Entscheidungen zustande kommen, um sicher zu sein, dass sie absolut gesetzeskonform sind; sie haben ungehinderten Zugang zu allen Informationen, die sie benötigen, um ihrer Aufgabe gerecht zu werden, und ihre Berichte sind der Öffentlichkeit zugänglich.
Es ist wichtig, dass wir dieses System der demokratischen Verantwortlichkeit und Kontrolle haben. Aber ich bin auch voll des Lobes für die Professionalität, das Engagement und die Integrität der Männer und Frauen des GCHQ. Durch meine Arbeit weiß ich, wie ernst sie ihre gesetzlichen und völkerrechtlichen Verpflichtungen nehmen.
So erklärte der Beauftragte für die Telekommunikationsüberwachung in seinem jüngsten Bericht: “ich bin überzeugt, dass … die Mitarbeiter des GCHQ sich in höchstem Maße integer und rechtskonform verhalten”.
Diese Kombination von Voraussetzungen - eine Anordnung, die auf höchster Regierungsebene auf der Grundlage detaillierter juristischer Empfehlungen ausgestellt wird, wobei diese Entscheidungen durch unabhängige Beauftragte kontrolliert und von Behörden mit einer starken juristischen und ethischen Verankerung umgesetzt werden, und die zusätzliche parlamentarische Kontrolle durch den ISC, dessen Befugnisse noch ausgebaut werden - verschafft uns eines der weltweit besten Systeme der Kontrolle und demokratischen Verantwortlichkeit im Geheimdienstwesen.
Drittens möchte ich erklären, wie das britische Recht bei Informationen aus den Vereinigten Staaten geachtet wird, und auf konkrete Fragen zur Rolle des GCHQ eingehen.
Das GCHQ und seine amerikanischen Pendants - jetzt die National Security Agency - unterhalten seit den 1940er Jahren Beziehungen, die einzigartig auf der Welt sind. Diese Beziehungen sind und bleiben unverzichtbar für die Sicherheit unser beider Nationen, durch sie wurden viele Pläne für Terroranschläge und Spionage gegen unser Land vereitelt und viele Menschenleben gerettet. Die Grundprinzipien dieser Zusammenarbeit haben sich im Lauf der Zeit nicht verändert.
Lassen Sie mich hier in diesem Haus auch darauf hinweisen, dass, auch wenn die letzten drei Jahren für die Geheimdienste und die Diplomatie extrem arbeitsreiche Zeiten waren, die Kontrollregelungen und allgemeinen Bedingungen für den Austausch von Informationen mit den Vereinigten Staaten noch die gleichen sind wie unter früheren Regierungen.
Die zunehmenden und immer diffuseren Bedrohungen durch Terrorismus, Kriminalität oder Spionage haben unsere nachrichtendienstliche Zusammenarbeit mit den USA nur noch wichtiger gemacht. Eine besondere Rolle spielte sie im Vorfeld der Olympischen Spiele. Das Parlament wird nicht überrascht sein zu hören, dass unsere Aktivitäten zur Terrorismusbekämpfung im Sommer letzten Jahres einen Höhepunkt erreichten.
Es ist behauptet worden, das GCHQ nutze unsere Partnerschaft mit den Vereinigten Staaten, um das britische Recht zu umgehen, um Informationen zu gewinnen, an die es in Großbritannien legal nicht herankommt. Ich möchte absolut klar stellen, dass dieser Vorwurf grundlos ist.
Für jegliche Daten, die wir von den USA bekommen und bei denen britische Staatsangehörige betroffen sind, gelten angemessene nach britischen Gesetzen vorgeschriebene Regeln und Schutzklauseln, darunter die einschlägigen Paragraphen des Intelligence Services Act, des Human Rights Act und des Regulation of Investigatory Powers Act.
Unser Austausch nachrichtendienstlicher Erkenntnisse mit den Vereinigten Staaten unterliegt der Aufsicht von Ministern und unabhängigen Beauftragten und der Kontrolle durch den ISC.
Unsere Nachrichtenbehörden befolgen und vertreten die Gesetze Großbritanniens zu jeder Zeit, auch im Umgang mit Informationen aus dem Ausland.
Die Kombination aus einer robusten Rechtsgrundlage, ministerieller Verantwortung, Kontrolle durch die Geheimdienstbeauftragten und parlamentarischer Verantwortlichkeit über den ISC sollte uns ein hohes Maß von Gewissheit geben, dass das System wie beabsichtigt funktioniert.
Das bedeutet nicht, dass wir uns nicht bemühen sollten, wo immer möglich das Vertrauen der Öffentlichkeit zu stärken, ohne dabei die für die nachrichtendienstliche Arbeit erforderliche Geheimhaltung preiszugeben.
Mit dem Justice and Security Act 2013 haben wir dem ISC eine größere Rolle gegeben; seine Kontrolle umfasst jetzt nicht mehr nur die Politik, Verwaltung und Finanzen, sondern auch die Operationen der Nachrichtendienste.
Und mit der Einrichtung des National Security Council sorgen wir dafür, dass die nachrichtendienstlichen Erkenntnisse jetzt zusammen mit den anderen Informationen, die uns als Regierung zur Verfügung stehen, ausgewertet werden, unter anderem den Diplomatenberichten und Vorlagen anderer Ministerien, und dass alle diese Informationen sorgfältig geprüft werden und in die Entscheidungen über die Gesamtstrategie und -ziele der Regierung einfließen.
Herr Präsident, es steht außer Zweifel, dass die Arbeit der Geheimdienste, auch des GCHQ, für unser Land unverzichtbar ist.
Sie ermöglicht es uns, Bedrohungen gegen unser Land - von der Verbreitung von Atomwaffen bis hin zu Cyber-Angriffen, aufzudecken.
Unsere Nachrichtendienste bemühen sich, schwere und organisierte Kriminalität zu verhüten und unsere Wirtschaft gegen den Diebstahl geistigen Eigentums zu schützen.
Sie vereiteln komplexe Verschwörungen gegen unser Land, etwa wenn Personen ins Ausland reisen, um sich zu Terroristen ausbilden zu lassen und Anschläge vorzubereiten.
Sie unterstützen die Arbeit unserer Streitkräfte im Ausland und helfen, das Leben unserer Soldaten und Soldatinnen zu beschützen.
Und sie unterstützen mit ihrer Arbeit andere Länder beim legalen Aufbau von Kapazitäten und der Bereitschaft, terroristische Pläne in ihren Ländern aufzudecken und zu vereiteln, bevor solche Bedrohungen Großbritannien erreichen können.
Wir dürfen nie vergessen, dass wenn Bedrohungen gegen uns gerichtet werden, wenn neue Waffensysteme und Taktiken entwickelt werden, und wenn Länder oder Terrororganisationen Anschläge oder Operationen gegen uns planen, dies immer im Geheimen geschieht.
Deshalb müssen unsere Verfahren zur Abwehr dieser Bedrohungen geheim bleiben, ebenso wie sie immer legal sein müssen.
Herr Präsident, wenn die Bürger dieses Landes sehen könnten, wie viel Zeit und Mühe darauf verwandt wird, diese Entscheidungen zu treffen, wie sorgsam zielgerichtet alle unsere Interventionen sind, welch strenge Regeln gelten, damit unsere Gesetze und demokratischen Werte geachtet werden; und wenn sie sich überzeugen könnten von der Integrität und Professionalität der Männer und Frauen der Nachrichtendienste, die zu den allerbesten Staatsdienern gehören, über die unsere Nation verfügt, dann würden sie sich wohl keine Sorgen darüber machen, wie wir diese wichtige Arbeit leisten.
Die Bürger unseres Landes können Vertrauen in die Verfahren haben, mit denen unsere Behörden sie schützen. Diejenigen hingegen, die potenzielle Terroristen sind, Spionage gegen unser Land betreiben wollen oder die den Kern organisierter Kriminalität bilden, sollten wissen, dass Großbritannien die Fähigkeit und die Partner hat, um seine Bürger gegen das gesamte Bedrohungsspektrum des 21. Jahrhunderts zu schützen, und dass wir dies im Einklang mit unseren Gesetzen und Werten, aber mit unverminderter Beharrlichkeit und Entschlossenheit immer tun werden.
Letzte Aktualisierung am 3 July 2013 + show all updates
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Added translation
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First published.