Преодоление разногласий с Россией
Министр обороны сэр Майкл Фэллон высказывается о России в Сент Эндрюсском университете.
Я очень рад вернуться сегодня вечером в свою альма-матер по приглашению сэра Хью и поговорить на тему возрождения России.
Я уверен, что профессор Кристиан, возглавлявший кафедру русского языка в мое время, гордится тем, что она заняла первое место в Великобритании по уровню качества и опыту преподавания. Она является опорой, поддерживающий мост, что брошен между британской и российской наукой. Ученость, культура, и история всегда сближали Великобританию и Россию.
В последнее время мы наблюдали возобновление интереса к российским научным и художественным достижениям. В прошлом году в Музее науки проходила выставка под названием «Космонавты: Рождение космической эры». В этом году на русском искусстве сосредоточилась Королевская академия искусств.
Тем не менее, вы с облегчением услышите, что я не собираюсь пускаться в длительные рассуждения о художественном ренессансе России. Мое внимание, скорее, будет сосредоточено на военном возрождении России, наш ответ на которое является ключевым фактором в формировании нашей оборонной политики.
Проблема на самом деле не в возрождении. Каждое государство имеет право конкурировать на мировой арене. Опасность возникает тогда, когда такое поведение становится агрессивным.
Президент Трамп высказался о необходимости взаимодействия с Россией — в этом он прав.
Великие страны, такие как США и Россия, будут вести диалог. Они действительно должны вести диалог для сохранения международной системы, основанной на правилах и поддерживающей нашу безопасность и процветание. Великобритании также необходимо взаимодействовать с Россией, в том числе между военными.
Тем не менее, президент Трамп реалист. Он знает, что взаимодействие — это соотношение риска и вознаграждения, которое определяется поступками государства, а не его словами.
Сегодня вечером мне бы хотелось предложить трезвую оценку недавних действий России, рассказать о наших ответных шагах в качестве ведущего члена НАТО, а также о перспективах на будущее.
Объективная оценка
Позвольте мне начать с поведения России.
Нам известны основные зоны конфликта, в которые вовлечена Россия, — Украина и Сирия.
Я был в Украине две недели назад и, поскольку в этом месяце исполняется три года событиям, приведшим к незаконной аннексии Крыма Россией, будет полезно подумать о том, что произошло с тех пор.
В феврале 2014 года в результате протестов Евромайдана президент Янукович бежал из Украины.
Украинская Рада избрала временного президента и подготовилась к новым президентским выборам, которые в мае 2014 года выиграл Петр Порошенко.
Но Россия не позволила Украине решать свою собственную судьбу, как это делает любое другое суверенное государство.
Вместо этого, прикрываясь неоднозначными и спорными инструментами, она аннексировала Крым.
Точно такую же спорную тактику пытались опробовать и в Донбассе, предоставив в дальнейшем финансирование ополчению и развернув вооруженные силы.
Апогей был достигнут в июне 2014 года — через два дня после того, как я стал министром обороны — когда был сбит самолет рейса MH-17, погибли 283 пассажиров, десять из которых — британцы.
Тем не менее, несмотря на расследование, указывающее на то, что самолет был сбит ракетой, предоставленной российской стороной, Россия отрицала и продолжает это отрицать.
С тех пор в Донбассе было убито около 10 000 человек и примерно 1,5 миллионов стали беженцами. Несмотря на Минские соглашения и последующие соглашения о прекращении огня, конфликт не только продолжается, но и усиливается. Обычные люди страдают от ежедневного нарушения соглашения о прекращении огня, в то время как российские наземные мины и артиллерия делают свое дело. В январе Миссия США при Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) указала на наличие более 238 единиц вооружения в контролируемом сепаратистами городе Миусинске, в том числе более 40 реактивных систем залпового огня.
Теперь о втором театре действии России — Сирии. Целью ее вмешательства в сентябре 2015 года не была борьба с террористами из группировки ДАИШ, но укрепление ослабевающего режима Асада, подтверждением чему стал тот факт, что 80 процентов воздушных ударов Россия наносила не по целям ДАИШ.
С тех пор Россия вела огонь по сирийской оппозиции в Алеппо, пренебрегая жизнью невинных людей.
Тем не менее, действия Россия не ограничились Сирией и Украиной, она не ограничивалась и военными средствами. Доктрина России — это использование целого ряда, как военных, так и невоенных инструментов в рамках единого гибридного подхода.
Внеочередные военные учения
Излюбленной техникой России является проведение военных учений «без предварительного уведомления» при участии крупных соединений.
Правила ОБСЕ гласят, что, если число войск на учениях равно или превышает 13 000, то необходимо предоставлять предварительное уведомление и осуществлять наблюдение.
Но с самого распада СССР России удавалось избегать превышения порога в 13 000 военнослужащих, что требует проведение обязательного наблюдения, несмотря на ее ежегодное хвастовство о численности войск на учениях, превышающей сто тысяч. В 2016 году Кремль заявил о том, что 12 500 солдат и единиц боевой техники будут вовлечены в летние учения под названием «Кавказ». Позднее Россия с бравадой заявила, что число участников учений было в десять раз больше заявленного.
Критично то, что такие внеочередные учения зачастую проводятся рядом с международными границами для устрашения.
Гибридный подход
Еще одной особенностью российской деятельности является возведение того, что Черчилль называл «терминологическая неточность», в ранг искусства.
Для этого есть специальное русское слово… Не «маскировка» — старый добрый обман, совершаемый российскими спецслужбами, а «вранье», когда слушатель знает, что говорящий лжет, и говорящий знает, что слушатель знает, что он лжет, но все равно продолжает врать.
В прошлом году мы увидели, как Россия отклонила голландское судебно-медицинское экспертное заключение по борту MH-17. Сначала она отрицала факт того, что самолет был сбит, а затем использовала третьи стороны для перекладывания вины, указывая на применение украинских ракет класса «воздух-воздух» или на удары беспилотного летательного аппарата США.
В то же время Россия окрестила независимое расследование по факту убийства Александра Литвиненко в Лондоне, по результатам которого она была признана ответственной, «театром абсурда».
Шведский институт стратегических исследований указал на тот факт, что Россия использует «широкий спектр активных мер», в том числе поддельных новостей, предназначенных для «выставления НАТО агрессором и военной угрозой, ЕС - институтом, находящийся на стадии окончательного упадка, а Россию — осажденной враждебными западными правительствами страной».
В годы своего изгнания, 43 года назад, Александр Солженицын писал: «В нашей стране ежедневная ложь — это не прихоть коррупционной натуры, а способ существования».
Сегодня мы видим страну, в которой использование дезинформации в военных целях создало то, что мы могли бы теперь расценивать как эпоху постправды.
Кибератаки
Наконец, имеет место использование кибероружия в целях разрушения жизненно важной инфраструктуры и выведения из строя демократических механизмов.
Франции известно об этом. В апреле 2015 года телеканал TV5Monde был выведен из эфира группой, называющей себя «Киберхалифат». Французские следователи предположили, что за этой кибератакой стоит Кремль.
Несколько месяцев спустя Германия тоже стала мишенью. Сеть передачи данных нижней палаты парламента Германии была выведена из строя хакерской группой, которая, по заявлению Федерального ведомства по охране конституции (BfV), «следовала указаниям российского государства».
Беспокойство вызывает то, что в 2016 году мы наблюдали кардинальное изменение в поведении России.
В апреле мишенью стал референдум в Голландии. Журналист газеты «Вашингтон пост» отметил, что «многие темы кампании сторонников отрицательного голосования, заголовки и даже фотографии были взяты напрямую из Russia Today и Sputnik».
В октябре Болгария стала мишенью того, что президент Плевнелиев назвал «самой крупной и интенсивной кибератакой… в Юго-Восточной Европе… нападением на болгарскую демократию… проведенную с высокой вероятностью из России».
Управление директора Национальной разведки выяснило, что Россия сделала своей мишенью выборы президента США, и что ее «спецслужбы провели кибер-операции против объектов, связанных с президентскими выборами 2016 года в США, в том числе против объектов, связанных с обеими основными политическими партиями США». Кроме того, Россия вмешалась в суверенные дела Черногории. 16 октября там проводились парламентские выборы, но они были омрачены арестом 20 сербских граждан, обвиненных в подготовке нападений на государственные учреждения. Расследование, проводимое в Черногории, указало на то, что попытка переворота была организована двумя российскими «националистами». Черногория никогда не считалась частью ближнего зарубежья России. Однако она вот-вот станет членом НАТО.
В то же время глава немецкой разведки Федерального ведомства по охране конституции предупредил, что Кремль «стремится влиять на общественное мнение и процессы принятия решений» перед выборами, которые состоятся в Германии в этом году.
Россия — испытание для Альянса
Какие выводы мы должны сделать из этих настойчивых попыток?
Россия явно испытывает терпение НАТО и Запада.
Она стремится расширить свою сферу влияния, дестабилизировать страны и ослабить Альянс. Это подрывает государственную безопасность многих союзников и международную систему, основанную на правилах.
Поэтому в наших интересах и в интересах Европы сохранить НАТО сильным, сдержать и убедить Россию в необходимости изменить подобный курс действий.
Она рассчитывает оставаться в пределах черты, за которой следуют ответные меры.
Но мы должны быть объективны, указывая на ее действия и призывая всех членов НАТО вернуться к укреплению нашей коллективной обороны.
Очень важно продемонстрировать, что НАТО сейчас, как и раньше, необходим для поддержания мира. Президент Трамп оказывает полную поддержку НАТО. Вместе с тем Европе необходимо показать, что она делает тоже самое. 19 из 28 государств-членов ЕС не выделяют 1,5% от ВВП на оборону; пять (и это ни в коем случае не пять беднейших) государств-членов не выделяют 1%. После того, как мы выйдем из ЕС, государства ЕС будут покрывать только 20% от расходов НАТО.
Таким образом, Президент Трамп прав, когда он бросает вызов НАТО, поскольку Альянс должен более эффективно справляться со своими задачами. Все члены Альянса должны мобилизовать усилия, чтобы НАТО выполнил свою первостепенную задачу по обеспечению обороны Запада настолько эффективно, насколько это возможно.
Это означает, что не пять, а все члены Альянса должны произвести серьезные изменения и удовлетворить требование по выделению 2% от ВВП на оборону. Мы выполняем это обязательство, остальные члены тоже должны это сделать.
Это означает поддержку реформы, которая сделает НАТО более гибким, устойчивым и более структурированным для работы в современных условиях, включая меры против гибридных и кибератак.
Киберзащита теперь является частью основной задачи НАТО. НАТО должен защищаться в киберпространстве настолько же эффективно, как он делает это в воздухе, на суше и в море. Таким образом, наши оппоненты знают, что есть цена, которую они заплатят при применении кибероружия.
Члены Альянса укрепляют на коллективной и индивидуальной основе свои возможности, для противостояния любой форме нападения. Великобритания играет в этом свою роль, увеличивая почти в два раза наши инвестиции- до 1,9 млрд фунтов стерлингов- на оборонительные и наступательные кибермеры.
Прежде всего, это означает признание того, что мы должны бросить наши силы на защиту других стран. Общественная поддержка НАТО требует политического лидерства; это возлагает на нас обязанность выдвигать убедительные доводы в пользу Альянса и продолжать разъяснять его обязательства.
Лояльность по отношению к международным учреждениям достигается путем исполнением ими своих обязательств, проведения реформ и демонстрацией лидерства.
В конечном счете, государственная безопасности Великобритании основывается на безопасности НАТО.
Вот почему я осуждаю отказ лидера оппозиции поддержать развертывание британских войск в Эстонии и Польше, а также статью 5.
Правительство же, напротив, предлагает три вида ответных мер на такую «проверку на прочность» НАТО и вызов международному порядку:
1. Отказ от принципа «ведения дел как прежде»
Во-первых, показав, что действия России нельзя расценивать как нормальные.
Мы надеялись на партнерские отношения с Россией, признающие возможность для государств следовать своим собственным интересам с учетом основанного на правилах международного порядка. Но Россия решила стать стратегическим конкурентом Запада.
Поэтому нашим девизом должен быть реализм вместе с осторожным взаимодействием. Как сказала премьер-министр Мэй в Филадельфии: «Налаживайте отношения, но будьте на стороже».
Возвращения во времена холодной войны можно избежать.
Россия может действовать по-другому.
Но, как сказал новый министр обороны США Джим Маттис: «Я за сотрудничество, но мы также должны быть готовы к реальности, в которой Россия действительно замышляет что-то плохое».
Наши ответные шаги – это значительные усилия НАТО и Запада для развенчания ложной реальности, распространяемой при помощи дезинформации в советском стиле. Что бы мы ни делали для сдерживания и диалога, мы должны противопоставлять путинской «правде» гораздо более быструю истину.
Ложь может пересечь полмира, пока правда надевает сапоги.
Мы должны выявлять таких глашатаев, как RT и Sputnik. В 2015 году Управление связи (Ofcom) наложило санкции на RT за распространение информации «небеспристрастной или существенным образом вводящей в заблуждение» в отношении Сирии и Украины. И уже даже не смешно, что одна из этих программ называлась «В поисках истины».
2. Активизация сдерживания
Во-вторых, мы усиливаем наше сдерживание.
Сдерживание часто ассоциируется с ядерным оружием. Но это касается всего спектра взаимоотношений: от мирных до военных. Речь идет о том, чтобы любой потенциальный противник понимал, что последствия его агрессивных действий перевесят любые выгоды, которые он может попытаться получить, применяя агрессию.
Соединенные Штаты Америки и Европейский союз ввели санкции в ответ на действия России в Украине. Санкции ослабили российскую экономику. Это цена, которую она платит за свои действия и установление такой связи позволит сдерживать ее от подобных действий в будущем. Эти санкции и сегодня остаются в силе.
В то же время НАТО отреагировал на поведение России, продемонстрировав единство и решимость, ведущая роль в этом усилии принадлежит Великобритании.
После саммита НАТО в Ньюпорте в сентябре 2014 года Альянс создал свою Объединенную оперативную группу повышенной готовности (VJTF), возглавляемую в этом году Великобританией, для реагирования на проблемы безопасности в кратчайшие сроки.
На саммите НАТО в Варшаве в июле 2016 года члены НАТО договорились о создании усиленного передового присутствия в Восточной Европе.
В рамках этого присутствия в Эстонии и Польше в ближайшее время будут развернуты британские войска.
Никто, за исключением Sputnik, не может делать вид, что эти меры не являются соразмерными и оборонительными; Великобритания выделила на это 950 военнослужащих.
Но когда, мы размещаем батальоны, Россия разворачивает целые дивизии… десятки тысяч войск.
В то время как их развертывания как будто специально направлены на запугивание, наши призваны успокоить союзников, особенно тех, для которых поведение России представляет наиболее серьезную угрозу. Развертывание войск демонстрирует то, что мы поддерживаем наших партнеров и еще раз доказывает, что нападение на одного из членов НАТО будет расцениваться как нападение на всех.
Мы также поддерживаем более тесное сотрудничество между НАТО и ЕС, чтобы гарантировать сдерживание скоординированной гибридной атаки с помощью военных и невоенных рычагов.
Сдержали ли эти меры Россию?
Мы не можем доказать обратного. Но многие опасались, что Россия будет идти дальше в центральную и южную части Украины.
Так что давайте не будем исключать возможности того, что единодушное осуждение международного сообщества, санкции, и, прежде всего, храбрость украинцев, привели к тому, что Кремль взял паузу для размышлений и разубедился в необходимости переходить к более масштабной войне с привлечением обычных вооруженных сил.
3. Диалог
Моя последняя мысль — то, что понимают президент Трамп и его новый госсекретарь — состоит в том, что сдерживание и диалог идут рука об руку.
Поэтому мы держали наши каналы связи открытыми. В этом году исполняется 15 лет Совету Россия-НАТО. Связь остается жизненно важной, поскольку, как показал наш опыт во время Холодной войны, понимание очень важно, даже если кажется, что доверие невелико.
Нам нужно лучше понимать Россию, так же как и ей следует лучше понимать нас, поскольку риск просчетов реален.
В декабре ушел из жизни Томас Шеллинг, лауреат Нобелевской премии… он установил линию экстренной связи между Белым домом и Кремлем во время холодной войны.
Он понимал, что, в то время как у государств всегда будут разногласия по некоторым вопросам, не использование диалога было бы безумием, поскольку его ценность заключается не только в предотвращении просчетов, не только в преодолении изоляции и отсутствии информации, но и в открытии новых возможностей.
Ранее я говорил о перспективах взаимоотношений России и Великобритании.
Они не так мрачны, как их обрисовывают.
У нас были общие интересы в рамках ядерного соглашения с Ираном.
Даже в Сирии, где мы не согласны по стольким пунктам, мы координируем движение воздушных частей в перегруженном воздушном пространстве.
Мы разделяем региональные и глобальные вызовы, такие, как положение в Афганистане, исламистский терроризм. В результате ограничения распространения оружия международное сообщество только выигрывает.
Будучи студентом, здесь, в 70-е годы, во время Холодной войны, я считал, что Советский Союз никогда не изменится. Пятнадцать лет спустя это произошло. Это произошло благодаря твердому отказу президента Рейгана и Маргарет Тэтчер от преобладающей традиции молчаливого попустительства. Это также произошло благодаря стойкости простых людей, несущих сообщения за пределы «железного занавеса» и пожимая руки, поднявшись на вершину Берлинской стены.
В прошлом году наши страны отметили годовщину прибытия великих Арктических конвоев, пришедших на помощь России в час ее нужды и изменивших ход войны.
«Двенадцатая ночь» и «Буря» Шекспира ставились в Московском драматическом театре имени А. С. Пушкина.
А американский астронавт Тим Пик жил в крошечной капсуле с русским космонавтом.
Это вселяет некоторую надежду на будущее.
Если есть возможности улучшить взаимодействие, Великобритания сделает это, с позиции силы.
Мы принимаем тот факт, что Россия, имея огромный геостратегический размах, как и любая другая крупная держава, имеет законные интересы.
Но мы не можем согласиться с разменом наших интересов и ценностей, продолжающегося нарушения территориальной целостности Украины и вмешательства в свободы, которые осуществляют страны Восточной Европы.
Вместо ослабления глобальной стабильности, настало время укрепить архитектуру безопасности, которая гарантирует эффективность международной системы, основанной на правилах.
И прежде всего мы не должны принимать за новую норму эту российскую пропаганду, будь то явную или скрытую, ее легкое пренебрежение конкретными фактами и цифрами или ее вопиющие искажения и уклонения.
Напротив, мы должны продолжать указывать на подобное поведение со стороны России, судить ее по делам, а не словам. Как предупреждал нас Булгаков: «Язык может скрывать истину, а глаза никогда».
Вывод
Ну вот и все. Трезвая оценка поведения России.
Мы наблюдали постоянный характер ее поведения, и он становится все более явным.
Мы надеемся, что Россия сменит курс, что она выполнит Минские соглашения, сдержит безрассудную военную активность и положит конец дезинформации.
Если это произойдет, то у нас есть надежда на улучшение отношений.
Россия снова может стать желанным партнером Запада. Мы смеем надеяться на то, что, опять цитируя Булгакова, «все будет правильно — на этом построен мир».