Policy paper

Terrorism (Protection of Premises) Bill: Enhanced duty requirements factsheet (Welsh)

Updated 3 April 2025

Mae’r daflen ffeithiau hon yn esbonio’r gofynion ar gyfer pobl sy’n gyfrifol am safleoedd a digwyddiadau gwell ar ddyletswydd o dan y Bil Terfysgaeth (Diogelu Mangre). Gellir dod o hyd i ragor o wybodaeth am ba safle neu ddigwyddiadau sy’n ddarostyngedig i ofynion dyletswydd uwch yn y daflen ffeithiau cwmpas (mangre) and scope (events) factsheet. Cyfeirir at safleoedd a digwyddiadau dyletswydd uwch hefyd fel yr ‘haen uwch’.

Yn yr un modd â’r ddyletswydd safonol, mae gofynion dyletswydd uwch wedi’u cynllunio i sicrhau bod pobl gyfrifol am safleoedd a digwyddiadau cymwys yn barod i’w cymryd, yr hyn y mae’r llywodraeth yn ei ystyried, camau priodol os bydd ymosodiad. Gan y bydd disgwyl rhesymol i safleoedd a digwyddiadau ar ddyletswydd uwch gynnal niferoedd uwch o unigolion, mae effaith ymosodiad llwyddiannus yn debygol o fod yn fwy sylweddol; ac felly bydd yn ofynnol i bersonau cyfrifol roi mesurau diogelu cyhoeddus rhesymol ymarferol ar waith hefyd. Nod y mesurau hyn yw lleihau gwendidau ac felly darparu gwell amddiffyniad rhag gweithredoedd terfysgaeth.

Y gofynion dyletswydd uwch yw:

1. Hysbysiad

Bydd gofyn i’r person cyfrifol am safleoedd a digwyddiadau dyletswydd uwch hysbysu Awdurdod y Diwydiant Diogelwch (SIA) pan fyddant yn dod yn gyfrifol am y safle neu’r digwyddiad. Mae’n rhaid iddynt hefyd hysbysu’r SIA os nad ydynt yn gyfrifol.

Bydd rheoliadau’n nodi’r cyfnod amser gofynnol ar gyfer hysbysu’r SIA, a pha wybodaeth y mae’n rhaid ei darparu am y person cyfrifol a’r safle neu’r digwyddiad, megis nifer yr unigolion y gall y safle neu’r digwyddiad ddisgwyl yn rhesymol iddynt fod yn bresennol a gwybodaeth gyswllt sy’n ymwneud â’r person cyfrifol.

2. Uwch unigolyn dynodedig

Pan nad yw’r person cyfrifol am safle neu ddigwyddiad dyletswydd uwch yn unigolyn, rhaid iddo benodi uwch unigolyn dynodedig (OSI). Rhaid i’r OSI fod yn rhywun sydd â chyfrifoldeb am reoli materion y person cyfrifol yn ei gyfanrwydd, fel cyfarwyddwr neu bartner, yn hytrach na gweithiwr lefel is.

Prif swyddogaeth yr OSI yw sicrhau bod y person cyfrifol yn cydymffurfio â’r gofynion deddfwriaethol perthnasol gydag amcan ehangach o sicrhau bod uwch reolwyr yn cymryd rhan mewn gwneud penderfyniadau. Gall yr OSI ddirprwyo gweithredoedd sy’n ymwneud â’r gofynion ond na allant ddirprwyo eu cyfrifoldeb cyffredinol.

Ni fydd yr OSI yn atebol am fethiant sefydliad i fodloni gofynion lle maent wedi gwneud popeth o fewn eu gallu i sicrhau bod y sefydliad yn cydymffurfio â’r gofynion. Gall uwch swyddogion (gan gynnwys yr OSI) fod yn agored i gael eu herlyn o dan y bil os yw eu sefydliad yn cyflawni trosedd a phrofir bod y drosedd wedi’i chyflawni gyda’u cydsyniad, eu cydoddefiad neu wedi digwydd o ganlyniad i’w hesgeulustod.

3. Gweithdrefnau a mesurau diogelu’r cyhoedd

3.1 Gweithdrefnau diogelu’r cyhoedd

Bydd gofyn i’r person cyfrifol am safleoedd a digwyddiadau dyletswydd uwch sicrhau, cyn belled ag y bo’n rhesymol ymarferol, fod gweithdrefnau diogelu cyhoeddus priodol ar waith yn y fangre neu’r digwyddiad.

Mae gweithdrefnau diogelu’r cyhoedd yn weithdrefnau o fath a nodir yn y bil y gellir disgwyl iddynt leihau’r risg o niwed corfforol i unigolion os bydd gweithred derfysgol yn digwydd yn y fangre neu’r digwyddiad, neu yn eu cyffiniau uniongyrchol. Maent yn weithdrefnau i’w dilyn gan bobl sy’n gweithio yn y fangre neu’r digwyddiad lle maent yn amau bod gweithred derfysgol yn digwydd, neu ar fin digwydd, yn y safle, y digwyddiad neu yn y cyffiniau.

Y pedwar math o weithdrefnau y mae’n rhaid eu rhoi ar waith, fel y bo’n briodol ac yn rhesymol ymarferol, yw:

• Gwacáu: Y broses o gael pobl allan o’r safle neu’r digwyddiad yn ddiogel

• Mewnfudiad: Y broses o ddod â phobl yn ddiogel i mewn i’r fangre neu’r digwyddiad neu i rannau diogel.

• Cloi: Y broses o sicrhau’r safle neu’r digwyddiad i sicrhau bod mynediad unrhyw ymosodwr yn cael ei gyfyngu neu ei atal e.e. cloi drysau, cau caeadau neu ddefnyddio rhwystrau.

• Cyfathrebiad:   Y broses o rybuddio pobl ar y safle neu’r digwyddiad i’w symud i ffwrdd o unrhyw berygl.

Wrth ystyried y gweithdrefnau sydd ar waith, bydd angen i’r person cyfrifol ystyried yr hyn sy’n briodol ac yn rhesymol ymarferol ar gyfer ei safle. Bydd hyn yn golygu ystyried materion fel natur y safle a’r adnoddau sydd ar gael.

Fel rhan o sicrhau bod gweithdrefnau diogelu’r cyhoedd ar waith, rhaid i bobl sy’n gweithio yn y safle gael gwybod am y gweithdrefnau fel eu bod yn barod i’w rhoi ar waith. Er enghraifft, ni fyddai’n ddigonol cael gweithdrefn gwacáu ar waith pe na bai unrhyw un sy’n gweithio ar y safle yn deall sut i’w ddilyn.

3.2 Mesurau diogelu’r cyhoedd

Mae gofynion y ddyletswydd uwch wedi’u cynllunio i sicrhau bod personau cyfrifol ar gyfer safleoedd a digwyddiadau cymwys yn cyflawni mesurau lliniaru priodol i ddarparu mwy o amddiffyniad yn erbyn gweithredoedd terfysgaeth. At ddibenion y Bil hwn, gelwir mesurau lliniaru o’r fath yn fesurau diogelu’r cyhoedd.

I fod yn effeithiol, dylai’r person cyfrifol sicrhau bod y mesurau diogelu cyhoeddus a roddwyd ar waith wedi’u teilwra i’w safle neu ddigwyddiad penodol. Mae hyn yn cynnwys sut maent yn gweithredu, eu hadnoddau a’r mathau o weithredoedd terfysgol a allai ddigwydd yno. Bydd yn hanfodol ystyried effaith pob mesur wrth ei integreiddio gyda’i gilydd, er mwyn ffurfio dealltwriaeth gywir o sut y bydd eu gwendidau’n cael eu lleihau er mwyn lliniaru effaith ymosodiad terfysgol, pe bai un yn digwydd.

Bydd cyflawni’r mesurau hyn yn amrywio rhwng gwahanol fathau o safleoedd a digwyddiadau cymwys a gellir eu gweithredu trwy bobl (e.e. hyfforddiant), prosesau (e.e. polisi chwilio bagiau) neu fesurau ffisegol (e.e. CCTV). Bydd angen cyflwyno’r mesurau yn gyfannol hefyd, er enghraifft, ni fyddai gosod CCTV yn mynd i’r afael â bregusrwydd pe na bai’n cael ei weithredu gan bobl sydd ag ymwybyddiaeth briodol o fygythiadau perthnasol.

Y pedwar math o fesurau y mae’n rhaid eu rhoi ar waith, fel y bo’n briodol ac sy’n rhesymol ymarferol, yw:

Mesurau mewn perthynas â monitro’r safle neu’r digwyddiad, a’u cyffiniau uniongyrchol:

• Mae mesurau monitro yn canolbwyntio ar nodi ac adrodd ar arwyddion o weithgareddau, ymddygiadau, eitemau neu ddangosyddion posibl eraill o ymosodiad terfysgol posibl neu wirioneddol mewn safle neu ddigwyddiad, a’u cyffiniau agos, i amddiffyn aelodau’r cyhoedd. Mae enghreifftiau o fesurau o’r fath yn amrywio o gylchredeg deunydd codi ymwybyddiaeth i’r rhai sy’n gweithio yn y safle neu’r digwyddiad, i systemau diogelwch cynhwysfawr ac ystafelloedd rheoli ar ben uchaf y raddfa.

Mesurau mewn perthynas â rheoli symudiad unigolion i mewn, allan ohono ac oddi mewn i’r fangre neu’r digwyddiad:

• Mae mesurau symud yn canolbwyntio ar gyflogi atalwyr a mesurau lliniaru priodol i leihau gwendidau i ymosodiadau ac i amddiffyn aelodau’r cyhoedd sy’n mynd i mewn i’r fangre neu’r digwyddiad ac allan ohono. Mae enghreifftiau o fesurau o’r fath yn amrywio o bolisïau a phrosesau ar gyfer arsylwi bagiau amheus, chwilio a sgrinio unigolion, cloeon a rhwystrau neu CCTV.

Mesurau mewn perthynas â diogelwch corfforol a diogelwch y safle neu’r digwyddiad:

• Mae mesurau diogelwch a diogelwch corfforol yn canolbwyntio ar gryfhau strwythurau mangreoedd a digwyddiadau i atal methodolegau ymosod penodol rhag digwydd a/neu liniaru eu heffeithiau. Mae enghreifftiau o fesurau o’r fath yn amrywio o barthau sefyll i ffwrdd (ardal ddynodedig i osod pellter rhwng un lleoliad a’r llall), gwydr diogelwch neu liniaru cerbydau gelyniaethus.

Mesurau mewn perthynas â diogelwch gwybodaeth a allai gynorthwyo i gynllunio, paratoi neu weithredu gweithredoedd terfysgaeth:

• Mae hyn yn canolbwyntio ar ddeall sensitifrwydd gwybodaeth, yn enwedig yr hyn sy’n briodol i’w rannu, ble a gyda phwy. Gall gynnwys gwybodaeth allweddol am y safle neu’r digwyddiad, yr amgylchedd gweithredu, dylunio neu ddefnydd a allai ddatgelu gwendidau. Enghraifft o’r mesur hwn yw sicrhau bod gwybodaeth sensitif fel cynlluniau llawr yn cael ei chadw’n ddiogel, a bod mynediad wedi’i gyfyngu i unigolion perthnasol.

Bydd y llywodraeth yn darparu canllawiau cynhwysfawr ar gyfer gwell safleoedd a digwyddiadau dyletswydd i gefnogi dealltwriaeth, datblygu a gweithredu gweithdrefnau a mesurau diogelu cyhoeddus rhesymol ymarferol.

3.3 Mathau o weithredoedd terfysgol

Er mwyn datblygu gweithdrefnau a mesurau diogelu’r cyhoedd sy’n rhesymol ymarferol, bydd angen i’r person cyfrifol am safleoedd a digwyddiadau dyletswydd uwch ystyried y gwahanol fathau o ymosodiadau a allai ddigwydd yn eu lleoliad ac felly’r mesurau y mae angen iddynt eu rhoi ar waith i leihau gwendidau a’r niwed a achosir gan fethodolegau penodol.

Bydd y llywodraeth yn darparu canllawiau cynhwysfawr ar gyfer safleoedd a digwyddiadau gwell ar ddyletswydd i ddeall mathau perthnasol o fethodolegau ymosod terfysgol ymhellach.

3.4 Yn rhesymol ymarferol

Mae hynny’n rhesymol ymarferol yn gysyniad a geir mewn cyfundrefnau eraill, megis Diogelwch Tân ac Iechyd a Diogelwch. Wrth benderfynu beth sy’n rhesymol ymarferol, bydd angen i’r person cyfrifol ystyried ei amgylchiadau penodol ac amgylchiadau’r safle. Mae’r materion a allai fod yn berthnasol i’r cwestiwn hwn yn cynnwys natur y safle, yn ogystal â’r adnoddau sydd ar gael i’r person cyfrifol.

Efallai na fydd y gweithdrefnau a’r mesurau penodol a roddwyd ar waith mewn un lleoliad yn briodol ac yn rhesymol ymarferol mewn un arall. Er enghraifft, bydd gweithdrefnau a mesurau yn amrywio mewn sinema a all ddisgwyl yn rhesymol i gael dim mwy na 1,000 o bobl ar y safle ar unrhyw adeg o stadiwm a all ddal 20,000 o bobl.

Dylid teilwra gweithdrefnau a mesurau i amgylchiadau penodol y safle neu’r digwyddiad. Er enghraifft:

Gall theatr â lle i 1,200 o bobl ddatblygu’r gweithgareddau canlynol mewn perthynas â gweithredu eu gweithdrefnau a’u mesurau diogelu’r cyhoedd: -Datblygu a gweithredu cynlluniau ar gyfer gweithdrefnau diogelu’r cyhoedd a sicrhau eu bod yn cael eu hymarfer yn rheolaidd -Sicrhau bod cyfnodau sefydlu a chyfnod prawf ar gyfer staff newydd yn cynnwys pecynnau hyfforddiant ymwybyddiaeth i bawb sy’n gweithio yn y theatr mewn rolau sy’n ymwneud â diogelwch, diogelwch a gwrthderfysgaeth - Datblygu polisïau ar gyfer gwiriadau perimedr a mynediad yn ogystal â rheoli ciwiau a gwiriadau tocynnau - Defnyddio systemau radio mewnol a ffonau symudol i gyfathrebu rhwng unigolion perthnasol sy’n gweithio yn y theatr - Cyflwyno gweithgareddau bwrdd dros dro a senarios cerdded drwodd sy’n yn cael eu cynllunio a’u harwain gan unigolion dynodedig - Cyflogi cymysgedd o staff drws cyflogedig a dan gontract i ddiogelu ardaloedd amlyncu ac wyau yn ddigonol - Datblygu polisïau ar gyfer eitemau amheus neu gyfyngedig gan gynnwys gwiriadau bagiau a storio - Teledu cylch cyfyng effeithiol gydag ystafell fonitro a rheoli â staff digonol

Nid yw’r rhestr hon yn gynhwysfawr ac mae’n destun newid dros amser.

3.5 Gweithdrefnau a mesurau effeithiol

Dylid cyfathrebu’r gweithdrefnau a’r mesurau yn effeithiol i bawb sydd angen bod yn ymwybodol ohonynt er mwyn darparu ymateb effeithiol i ddigwyddiad a amheuir. Gall hyn gynnwys gweithwyr, gwirfoddolwyr a chontractwyr yn ogystal â’r rhai sy’n llogi eiddo.

Bydd sut y caiff staff wybod am weithdrefnau a mesurau diogelu’r cyhoedd yn dibynnu ar amgylchiadau penodol y safle (gan gynnwys natur eu defnydd a’r mathau o bobl sy’n gweithio yno) ac adnoddau’r person cyfrifol. Er enghraifft, efallai y bydd y person cyfrifol yn ei gwneud yn ofynnol i weithwyr perthnasol fynychu hyfforddiant hyfforddi.

4. Cofnodi cydymffurfiaeth

Mae’n ofynnol i bobl gyfrifol am safleoedd a digwyddiadau ar ddyletswydd uwch gofnodi’r wybodaeth ganlynol i ffurfio dogfen wedi’i theilwra:

• gweithdrefnau diogelu’r cyhoedd sydd ganddynt ar waith, a/neu y byddant yn eu rhoi ar waith, i unioni neu liniaru risgiau perthnasol
• mesurau diogelu’r cyhoedd sydd ganddynt ar waith, a/neu y byddant yn eu rhoi ar waith, i unioni neu liniaru gwendidau neu risgiau perthnasol
• Roedd rhesymu ynghylch sut roedd y gweithdrefnau a’r mesurau diogelu cyhoeddus hynny yn lleihau’r gwendidau a/neu’r risg, yn ymosodiad terfysgol i ddigwydd

Dylai’r ddogfen ganolbwyntio ar gyfanrwydd y gweithdrefnau a’r mesurau sydd ar waith a chynnwys y manylion angenrheidiol i alluogi’r SIA i wneud gwerthusiad cychwynnol o gydymffurfiaeth. Gallai hyn fod yn rhan o asesiad o bell neu gefnogi archwiliad ar y safle ac felly mae’n hanfodol y gall yr SIA ddatblygu dealltwriaeth glir o wendidau’r safle neu’r digwyddiad i’r gwahanol fethodolegau ymosod.

Dylid darparu’r ddogfen i’r SIA cyn gynted ag y bo’n rhesymol ymarferol ar ôl iddi gael ei pharatoi a’i hail-lunio o fewn 30 diwrnod o unrhyw adolygiad.