Open call for evidence

Trydydd adolygiad i oedran Pensiwn y Wladwriaeth: galwad am dystiolaeth ar gyfer adroddiad annibynnol

Published 18 August 2025

1. Rhagair gan Dr Suzy Morrissey

1.1. Mae Deddf Pensiynau 2014 yn ei gwneud yn ofynnol i’r llywodraeth adolygu oedran Pensiwn y Wladwriaeth o bryd i’w gilydd. At ddibenion pob adolygiad, rhaid i’r Ysgrifennydd Gwladol benodi unigolyn i baratoi adroddiad annibynnol ar ffactorau penodol sy’n berthnasol i’r adolygiad.

1.2. Rwyf wedi cael fy mhenodi gan Ysgrifennydd Gwladol yr Adran Gwaith a Phensiynau (DWP) i baratoi adroddiad annibynnol i’r llywodraeth ei ystyried cyn y trydydd adolygiad o oedran Pensiwn y Wladwriaeth. Gofynnwyd i mi wneud argymhellion ar fframwaith y gall yr Ysgrifennydd Gwladol ei ddefnyddio wrth ystyried trefniadau oedran Pensiwn y Wladwriaeth yn y dyfodol, yng ngoleuni’r pwysau demograffig hirdymor y mae’r wlad yn eu hwynebu.

1.3. Rhaid i fy adroddiad gynnwys y ffactorau allweddol y dylai’r llywodraeth eu hystyried wrth bennu oedran Pensiwn y Wladwriaeth ar gyfer degawdau i ddod. Mae hyn yn cynnwys rhinweddau cysylltu oedran Pensiwn y Wladwriaeth â disgwyliad oes, rôl oedran Pensiwn y Wladwriaeth wrth reoli cynaliadwyedd hirdymor Pensiwn y Wladwriaeth, a’r profiad rhyngwladol o Fecanweithiau Addasu Awtomatig ar gyfer gwneud penderfyniadau am oedran Pensiwn y Wladwriaeth. Darllenwch y Cylch Gorchwyl llawn ar gyfer fy adroddiad .

1.4. Bydd y rhan fwyaf ohonom yn disgwyl derbyn o leiaf rhywfaint o Bensiwn y Wladwriaeth unwaith y byddwn yn cyrraedd oedran Pensiwn y Wladwriaeth. Mae effaith penderfyniadau ynghylch oedran Pensiwn y Wladwriaeth yn bellgyrhaeddol. Felly, rwyf am wneud yn siŵr fy mod wedi clywed barn gan ystod eang o sefydliadau, arbenigwyr ac unigolion trwy gydol fy adolygiad, gan gynnwys y rhai sydd â diddordeb yn effeithiau cymdeithasol ac economaidd ehangach cymdeithas sy’n heneiddio.

1.5. Yn Adran 4 rwyf wedi nodi cwestiynau penodol lle hoffwn dderbyn tystiolaeth. Mae’r cwestiynau hynny’n gysylltiedig â’r meysydd allweddol y gofynnwyd i mi adrodd arnynt gan yr Ysgrifennydd Gwladol. Byddwn yn annog unigolion a sefydliadau sydd â diddordeb i ystyried ac ymateb i unrhyw un o’r cwestiynau hyn. Mae rhagor o wybodaeth am sut i ymateb ar gael yn Adran 6.

2. Cyd-destun Polisi

Hawl ac ariannu

2.1. Mae Pensiwn y Wladwriaeth yn daliad rheolaidd gan y llywodraeth y gall y rhan fwyaf o unigolion wneud cais amdano pan fyddant yn cyrraedd oedran Pensiwn y Wladwriaeth. Mae’r swm y mae unigolyn yn ei dderbyn yn dibynnu ar eu cofnod Yswiriant Gwladol a nifer y blynyddoedd y maent wedi cyfrannu.

2.2. I’r rhai sy’n cyrraedd oedran Pensiwn y Wladwriaeth o 6 Ebrill 2016, mae’r Pensiwn y Wladwriaeth newydd yn berthnasol yn lle’r hen Bensiwn y Wladwriaeth. Mae’r system newydd yn golygu y gellir derbyn swm llawn y budd-dal ar ôl 35 mlynedd cymwys (gyda threfniadau trosiannol ar waith i gydnabod cofnodion Yswiriant Gwladol cyn 2016) gydag unigolion yn dechrau cronni rhywfaint o fynediad ar yr amod bod ganddynt 10 ‘mlynedd gymhwyso’ ar eu cofnod Yswiriant Gwladol.

2.3. Gall Pensiwn y Wladwriaeth ffurfio ond un rhan o incwm ymddeol unigolyn gan y gallant hefyd gael arian o ffynonellau ychwanegol fel pensiwn preifat a/neu enillion. Nid oes rhaid i unigolion wneud cais am y Pensiwn y Wladwriaeth newydd cyn gynted ag y byddant yn cyrraedd oedran Pensiwn y Wladwriaeth ac mae dewis i oedi (neu ohirio) gwneud cais amdano. Mae gohirio gwneud cais am Bensiwn y Wladwriaeth yn golygu y gall unigolyn gael cynnydd yn swm eu Pensiwn y Wladwriaeth pan fyddant yn gwneud cais amdano.

2.4. Mae ariannu Pensiwn y Wladwriaeth wedi aros yr un fath i raddau helaeth ers i’r cynllun Yswiriant Gwladol modern gael ei sefydlu gan Ddeddf Yswiriant Gwladol 1946. Mae gweithwyr a’u cyflogwyr yn talu cyfraniadau Yswiriant Gwladol i’r Gronfa Yswiriant Gwladol sydd wedyn yn talu Pensiwn y Wladwriaeth (ochr yn ochr â budd-daliadau salwch a diweithdra eraill) - nid yw hyn wedi’i ariannu ac yn aml cyfeirir ato fel system “Talu Wrth Fynd”. Mae hyn yn golygu bod taliadau Pensiwn y Wladwriaeth a delir i bensiynwyr presennol yn cael eu hariannu o gyfraniadau Yswiriant Gwladol a delir gan weithwyr presennol.

Amserlen oedran Pensiwn y Wladwriaeth

2.5. O 1948 hyd 2010, oedran Pensiwn y Wladwriaeth oedd 60 oed i fenywod a 65 oed i ddynion. Cyflwynodd Deddf Pensiynau 1995 wneud oedran Pensiwn y Wladwriaeth yn gyfartal i ddynion a merched, gan gynyddu oedran Pensiwn y Wladwriaeth i fenywod o 60 i 65 oed rhwng 2010 a 2020.

2.6. Yn 2005 argymhellodd y Comisiwn Pensiynau gynyddu oedran Pensiwn y Wladwriaeth yn unol â rhagamcanion disgwyliad oes cynyddol, gan nodi egwyddor i “bob cenhedlaeth fwynhau’r un gyfran o fywyd sy’n cyfrannu at ac yn derbyn pensiynau’r wladwriaeth.” Yn dilyn hynny, gwnaeth Deddf Pensiynau 2007 ddarpariaethau i gynyddu oedran Pensiwn y Wladwriaeth o 65 i 68 oed mewn camau rhwng 2024 a 2046.

2.7. Daeth Deddf Pensiynau 2011 â’r amserlen ar gyfer dod ag oedran Pensiwn y Wladwriaeth yn gyfartal ar 65 oed ymlaen i fis Tachwedd 2018, a’r cynnydd yn oedran Pensiwn y Wladwriaeth i 66 oed rhwng 2018 a 2020. Daeth Deddf Pensiynau 2014 â’r cynnydd i 67 oed ymlaen i rhwng 2026 a 2028.

2.8. Yr amserlen ddeddfwriaethol gyfredol yw i oedran Pensiwn y Wladwriaeth codi i 67 oed rhwng 2026 a 2028 a 68 oed rhwng 2044 a 2046.

Sut mae oedran Pensiwn y Wladwriaeth yn cael ei osod

2.9. Yn y DU, roedd Deddf Pensiynau 2014 yn deddfu ar gyfer Adolygiad Oedran Pensiwn y Wladwriaeth cyfnodol i asesu ‘a yw’r rheolau ynghylch oedran pensiwn yn briodol, gan ystyried disgwyliad oes a ffactorau eraill y mae’r Ysgrifennydd Gwladol yn eu hystyried yn berthnasol’. Rhaid iddo gael ei lywio gan ganfyddiadau dau adroddiad annibynnol – un gan Actiwari’r Llywodraeth, ac un gan berson annibynnol a benodwyd gan yr Ysgrifennydd Gwladol i ystyried ffactorau penodol sy’n berthnasol i’r Adolygiad.

2.10. Mewn gwledydd eraill, gall newidiadau i oedran Pensiwn y Wladwriaeth ddod trwy wahanol brosesau gwneud penderfyniadau, gan gynnwys Mecanweithiau Addasu Awtomatig (AAMs). Mae AAMs yn rheolau wedi’u diffinio ymlaen llaw sy’n newid paramedrau penodol yn awtomatig, yn seiliedig ar ddangosyddion demograffig, economaidd neu ariannol. Er enghraifft, mae AAMs wedi cael eu defnyddio i gysylltu oedran Pensiwn y Wladwriaeth â disgwyliad oes mewn gwahanol ffyrdd mewn gwledydd eraill (e.e. Estonia, y Ffindir, Gwlad Groeg, yr Eidal, yr Iseldiroedd, Denmarc, Portiwgal, Slofacia). ^{[footnote 1]}

2.11.  Gall AAMs amrywio mewn gwahanol ffyrdd gan gynnwys amlder diwygiadau i oedran Pensiwn y Wladwriaeth, neu’r gyfradd y mae cynnydd mewn disgwyliad oes yn trosi i gynnydd mewn oedran Pensiwn y Wladwriaeth. Nid yw’r DU ar hyn o bryd yn dibynnu ar AAMs i osod oedran Pensiwn y Wladwriaeth.

3. Cyd-destun Dadansoddol

Disgwyliad Oes

3.1. Mae’r Swyddfa Ystadegau Gwladol (ONS) yn cynhyrchu ystadegau amrywiol ar ddisgwyliad oes yn y DU. Mae dau fesur allweddol o ddisgwyliad oes a ddefnyddir gan yr ONS^{[footnote 2]}:

• Disgwyliad oes yn seiliedig ar garfan: y nifer cyfartalog o flynyddoedd ychwanegol y byddai person yn byw o ystyried newidiadau tybiedig yn y dyfodol mewn marwolaethau ar gyfer eu carfan dros weddill eu bywyd. Mae’r mesur hwn yn cael ei ystyried gan yr ONS fel y mesur mwy priodol o ba mor hir y byddai disgwyl i berson o oedran penodol fyw ar gyfartaledd.

• Cyfnod disgwyliad oes: nifer cyfartalog o flynyddoedd ychwanegol y byddai person yn byw pe bai ef neu hi yn profi cyfraddau marwolaethau oedran-benodol yr ardal benodol a’r cyfnod amser penodol am weddill eu bywyd.

3.2. Mae’r ONS hefyd yn cyhoeddi data ar ddisgwyliad oes ‘iach’:

• Disgwyliad oes iach: mesur o nifer cyfartalog y blynyddoedd y byddai person yn disgwyl byw mewn iechyd da yn seiliedig ar gyfraddau marwolaethau cyfoes ac achosion o iechyd da hunan-adroddedig.

3.3. Mae disgwyliad oes yn 66 oed yn cynyddu. Mae rhagolygon diweddaraf y DU yn seiliedig ar ddisgwyliad oes carfan yn 2022 yn dangos^{[footnote 3]}:

• rhagwelir y bydd disgwyliad oes dynion ar 66 oed yn 19.2 mlynedd yn 2025, i fyny 5.9 mlynedd ers 1981. Erbyn 2050 rhagwelir y bydd hyn yn cynyddu 1.9 mlynedd arall i 21.1 mlynedd

• rhagwelir y bydd disgwyliad oes menywod ar 66 oed yn 21.8 mlynedd yn 2025, i fyny 4.6 mlynedd ers 1981. Erbyn 2050 rhagwelir y bydd hyn yn cynyddu 1.9 mlynedd arall i 23.7 mlynedd

3.4. Fodd bynnag, mae’r gwelliannau hyn yn is na’r rhagweliad mewn datganiadau data blaenorol.^{[footnote 4]} Mae Ffigur 1 yn dangos y duedd mewn disgwyliad oes carfan dynion yn y DU ar 66 oed ac mae Ffigur 2 yn dangos y duedd mewn disgwyliad oes carfan menywod yn y DU ar 66 oed, gan ddefnyddio rhagweliadau 2014 a 2022. Mae’r siartiau hyn yn dangos:

• gan ddefnyddio rhagweliadau disgwyliad oes carfan 2014, rhagwelwyd y byddai dyn 66 oed yn 2050 yn byw 24.3 mlynedd arall ar gyfartaledd, o’i gymharu â 21.1 mlynedd yn y rhagweliadau yn 2022

• ar gyfer menywod, disgwyliad oes carfan 66 oed yn 2050 oedd 26.3 mlynedd gan ddefnyddio rhagweliadau 2014, a 23.7 mlynedd yn y rhagweliadau diweddar yn 2022

Ffigwr 1: Disgwyliad oes carfan gwrywaidd ar 66 oed, y DU (rhagweliadau 2014, rhagweliadau 2022)

Data ar gyfer disgwyliad oes carfan gwrywaidd ar 66 oed

Ffigwr 2: Disgwyliad oes carfan benywaidd ar 66 oed, y DU (rhagweliadau 2014, rhagweliadau 2022)

Data ar gyfer disgwyliad oes carfan benywaidd ar 66 oed

3.5. Mae’r mesurau yn 3.2 a 3.3 yn gyfartaleddau, ac mae amrywiad sylweddol yn ôl daearyddiaeth, amddifadedd a ffactorau eraill. Er enghraifft:

• gan ddefnyddio’r mesur disgwyliad oes yn seiliedig ar gyfnod, canfuwyd y disgwyliadau oes mwyaf rhwng 65 a 69 oed yn 2021 i 2023 yn Ne-ddwyrain Lloegr, De-orllewin Lloegr, Llundain a Dwyrain Lloegr. Roedd disgwyliad oes yn seiliedig ar gyfnod rhwng 65 a 69 oed isaf yn yr Alban a Gogledd Ddwyrain Lloegr a Gogledd Orllewin Lloegr ar gyfer y ddau ryw ^{[footnote 5]}

• gan ddefnyddio data disgwyliad oes carfan 2022 ^{[footnote 6]}, rhagwelir y bydd dynion 66 oed yn Lloegr yn byw 19.3 mlynedd arall yn 2025. Mae hyn yn hirach na Gogledd Iwerddon (19.2), Cymru (18.9) a’r Alban (18.5)

• rhagwelir y bydd menywod 66 oed yn Lloegr yn byw 22.0 mlynedd arall. Mae hyn yn hirach na Gogledd Iwerddon (21.6), Cymru (21.3) a’r Alban (20.7)

3.6. Mae’r tueddiadau mewn disgwyliad oes adeg genedigaeth yn debyg iawn i’r rhai a ddisgrifir uchod ar gyfer disgwyliad oes ar 66 oed, gan ddefnyddio rhagweliadau 2022 ^{[footnote 7]}:

• rhagwelir y bydd bechgyn newydd-anedig yn 2025 yn byw am 87.1 mlynedd - cynnydd o 6.1 mlynedd ers 1981. Erbyn 2050 rhagwelir y bydd hyn yn cynyddu 2.5 blynedd arall i 89.6 mlynedd. Mae hyn yn is na’r disgwyliad oes a ragwelwyd yn 2014 ar gyfer bachgen newydd-anedig yn 2050 o 95.5 oed

• rhagwelir y bydd merched newydd-anedig yn 2025 yn byw am 90.3 mlynedd - i fyny 4.9 mlynedd ers 1981. Erbyn 2050 rhagwelir y bydd hyn yn cynyddu 2.2 mlynedd arall i 92.5 mlynedd. Mae hyn yn is na disgwyliad oes a ragwelwyd yn 2014 ar gyfer merch newydd-anedig yn 2050 o 98.0 oed

Disgwyliad oes iach

3.7. Mae’r ONS a ‘National Records of Scotland’ yn cyhoeddi data ar ddisgwyliad oes iach yng Nghymru a Lloegr, a’r Alban, yn y drefn honno. ^{[footnote 8] [footnote 9]} Mae disgwyliad oes iach yn dangos amrywiad daearyddol sylweddol. Yn 2021 i 2023, gallai dynion yn Lloegr ddisgwyl treulio 61.5 mlynedd o’u bywydau mewn iechyd da, o’i gymharu â 60.3 mlynedd yng Nghymru, a 59.6 mlynedd yn yr Alban; ar gyfer menywod roedd yn 61.9 mlynedd yn Lloegr a 59.6 mlynedd yng Nghymru, a 60 mlynedd yn yr Alban.

3.8. Yn 2021 i 2023, gallai dynion 65 oed yn Lloegr ddisgwyl treulio 10.1 mlynedd mewn iechyd da, o’i gymharu â 9.8 mlynedd yng Nghymru, a 9.6 mlynedd yn yr Alban; ar gyfer menywod, roedd yn 11.2 mlynedd yn Lloegr a 10.4 mlynedd yng Nghymru, a 10.7 mlynedd i’r Alban.

3.9. Ers y cyfnod cyn y pandemig coronafeirws (2017 i 2019), mae disgwyliad oes iach dynion (HLE) adeg genedigaeth yn Lloegr wedi gostwng 1.7 mlynedd, 1.1 mlynedd yng Nghymru, ac 1.9 mlynedd yn yr Alban; ar gyfer menywod, gostyngodd 1.9 mlynedd yn Lloegr, 2.2 mlynedd yng Nghymru, a 2.2 mlynedd yn yr Alban.

3.10. Mae’r newidiadau ers y cyfnod cyn y pandemig ar 65 oed yn llai arwyddocaol. Gostyngodd HLE dynion ar 65 oed yn Lloegr dros yr un cyfnod 0.4 mlynedd, 0.2 mlynedd yng Nghymru, a 0.4 mlynedd yn yr Alban; ar gyfer menywod, gostyngodd 0.3 mlynedd yn Lloegr, 0.5 mlynedd yng Nghymru, a 0.2 mlynedd yn yr Alban.

3.11. Gwelwyd gwahaniaeth mawr yn HLE rhwng yr ardaloedd lleol uchaf ac isaf yn Lloegr ar gyfer dynion (17.9 mlynedd), gan dyfu 22.0% ers 2011 i 2013; ar gyfer menywod roedd yn 18.2 mlynedd, gan dyfu 17.1% ers 2011 i 2013. Yng Nghymru, roedd y gwahaniaeth yn llai (11.0 mlynedd i ddynion, 12.6 mlynedd i fenywod) ond cynyddodd y bylchau hyn 13.3% a 16.5%, yn y drefn honno.

Rhagweliadau Poblogaeth

3.12. Mae’r ONS yn argymell defnyddio’r amrywiolyn ymfudwyr ar gyfer amcangyfrifon o faint poblogaeth y DU yn y dyfodol, y gellir ei ddadansoddi yn ôl oedran.^{[footnote 10]} Gan ddefnyddio’r amrywiolyn hwn, disgwylir i nifer y bobl o oedran Pensiwn y Wladwriaeth neu drosodd dyfu 55% dros y 50 mlynedd nesaf, o 12.6 miliwn o bobl yn 2025 i 19.5 miliwn o bobl yn 2075.

3.13. Mae pobl hefyd yn byw bywydau hirach. Mae Ffigur 3 yn dangos bod disgwyl i nifer y bobl 85 oed a throsodd gynyddu 189% dros y 50 mlynedd nesaf, gan godi o 1.8 miliwn o bobl yn 2025 i 5.1 miliwn erbyn 2075.

Ffigwr 3: Nifer y rhagweliadau o bobl 85 oed neu drosodd, y DU (rhagweliadau yn seiliedig ar 2022 – amrywiolyn ymfudwyr)

Data ar gyfer nifer rhagamcanedig o bobl 85 oed neu drosodd

3.14. Mae Ffigwr 4 yn dangos bod tua 1 o bob 4.5 o bobl dros 16 oed dros oedran Pensiwn y Wladwriaeth yn 2025 (22% o’r boblogaeth dros 16 oed). Fodd bynnag, o ganlyniad i’r newidiadau demograffig hyn, disgwylir i’r ffigur hwn gynyddu i oddeutu 1 o bob 3.5 o bobl yn 2075 (28% o’r boblogaeth dros 16 oed).

Ffigwr 4: Newid rhagweliedig yn y grŵp oedran fel cyfran o’r boblogaeth dros 16 oed, 2025 i 2075, poblogaeth oedran pensiwn mewn glas

Gwariant Pensiwn y Wladwriaeth

3.15. Mae amcangyfrifon DWP ^{[footnote 11]} yn dangos bod y gwariant a ragwelir ar Bensiwn y Wladwriaeth yn 2025 i 2026 yn £146 biliwn. Mewn termau tybiannol, mae hyn wedi cynyddu 63% dros y 10 mlynedd diwethaf a 183% dros yr 20 mlynedd diwethaf. Gan gyfrif am chwyddiant, mae gwariant ar Bensiwn y Wladwriaeth wedi cynyddu 19% dros y 10 mlynedd diwethaf a 70% dros yr 20 mlynedd diwethaf.

3.16. Rhagwelir y bydd gwariant ar Bensiwn y Wladwriaeth yn cynyddu. Erbyn 2029 i 2030, rhagwelodd DWP y bydd gwariant ar Bensiwn y Wladwriaeth yn £169 biliwn mewn termau enwol (£157 biliwn ym mhrisiau 2025 i 2026). Mae hyn yn gynnydd o 16% mewn termau enwol o’i gymharu â 2025 i 2026, a chynnydd o 8% wrth gyfrif am chwyddiant.

3.17. Mae’r Swyddfa Cyfrifoldeb Cyllidebol (OBR) hefyd yn darparu amcangyfrifon o wariant Pensiwn y Wladwriaeth fel cyfran o’r economi. Roedd cyfran y gwariant o GDP ar Bensiynau’r Wladwriaeth yn wastad ar y cyfan yn ystod y 1990au tan 2007 i 2008 – rhwng 3.3% a 3.7% o GDP. ^{[footnote 12]} Cafodd y costau o nifer cynyddol o bensiynwyr eu gwrthbwyso’n fras gan dwf arafach yn y dyfarniad Pensiwn y Wladwriaeth cyfartalog na GDP fesul oedolyn.

3.18. Ers hynny, mae twf cymharol araf o GDP, ynghyd â chynnydd parhaus yn nifer y pensiynwyr ac uwchraddio pensiynau mwy hael trwy’r Clo Triphlyg wedi cynyddu costau Pensiynau’r Wladwriaeth ymhellach fel cyfran o GDP.

3.19. Fel rhan o’u Adroddiad Cynaliadwyedd Cyllidol, mae’r OBR hefyd yn darparu rhagolygon o wariant Pensiwn y Wladwriaeth. ^{[footnote 13]} Mae’r dadansoddiad OBR yn dangos bod tua 5% o GDP a wariwyd ar bensiynau’r wladwriaeth yn 2024 i 2025, fel cyfran o’r economi, tua 35% yn uwch na 50 mlynedd yn ôl, a 15% yn uwch nag yn 2010 i 2011.

3.20. Mae’r OBR yn rhagweld y bydd gwariant Pensiwn y Wladwriaeth fel canran o GDP yn cyrraedd 7.7% o GDP erbyn dechrau’r 2070au, tua 50% yn uwch na heddiw. Daw’r cynnydd hwn er gwaethaf cynnydd deddfwriaethol cyfredol i Bensiwn y Wladwriaeth.

Y Gweithlu a’r Farchnad Lafur

Cyflogaeth

3.21. Ers y 1990au, bu cyfranogiad cynyddol yn y farchnad lafur gyda chynnydd sylweddol ymhlith y rhai agosaf at oedran Pensiwn y Wladwriaeth.

3.22. Mae’r ystadegau diweddaraf sydd ar gael ^{[footnote 14]} yn dangos, yn y 3 mis hyd at fis Mehefin 2025, bod y gyfradd gyflogaeth ar gyfer pobl ifanc 16 i 64 oed yn y DU yn 75.3% (32.6 miliwn o bobl). Y gyfradd gyflogaeth ar gyfer pobl rhwng 50 a 64 oed ar gyfer yr un cyfnod oedd 71.6%, gan gynyddu’n raddol yn ystod y 1990au o’r ffigwr isel o 55.5% yn y 3 mis hyd at fis Medi 1993 ^{[footnote 15]}. Mae hyn wedi cael ei yrru gan gynnydd mewn cyflogaeth llawn amser a rhan-amser.

Diweithdra ^{[footnote 16]}

3.23. Mae’r gyfradd ddiweithdra ar gyfer y rhai rhwng 50 a 64 oed wedi gostwng 0.5 pwynt canran o 2.9% yn 2023 i 2.4% yn 2024, newid ystadegol arwyddocaol. Mae’r gyfradd ddiweithdra ar gyfer y grŵp oedran hwn wedi bod yn gostwng yn raddol dros amser - o’i gymharu â 10 mlynedd yn ôl, mae’r gyfradd ddiweithdra bron wedi haneru o 4.2% yn 2014 i 2.4% yn 2024.

3.24. Mae tua 750,000 o unigolion rhwng 50 a 64 oed naill ai wrthi yn chwilio am waith, neu’n anweithgar ond yn barod i neu eisiau gweithio.

Anweithgarwch ^{[footnote 17]}

3.25. Mae’r gyfradd anweithgarwch yn 2024 ar gyfer y rhai rhwng 50 a 64 oed (27.4%) yn parhau i fod yn uwch na’r gyfradd cyn y pandemig (25.5% yn 2019). Y rheswm mwyaf cyffredin dros anweithgarwch economaidd ymhlith y rhai rhwng 50 a 64 oed oedd bod yn sâl, wedi’u hanafu neu’n anabl.

3.26. O’r bobl economaidd anweithgar rhwng 50 a 64 oed, roedd menywod (17.6%) ddwywaith yn fwy tebygol na dynion (8.9%) o ddweud mai ‘gofalu am gartref neu deulu’ oedd y prif reswm dros beidio â chwilio am waith, gwahaniaeth ystadegol arwyddocaol. Yn y cyfamser, roedd cyfran y dynion a roddodd y prif reswm fel ‘ymddeol’ (32.1%) yn ystadegol sylweddol uwch na menywod (27.4%).

3.27. Mae oedran Pensiwn y Wladwriaeth yn cael effaith ystadegol arwyddocaol ar gyfraddau cyflogaeth ac anweithgarwch oedolion hŷn. Rhwng 65 a 66 oed, mae’r gyfradd gyflogaeth yn gostwng mwy na 10.0 pwynt canran ac mae’r gyfradd anweithgarwch yn cynyddu o gyfran tebyg.

Cyfartaledd yr oedran ymadael â’r farchnad lafur

3.28. Yn 1950, cyfartaledd yr oedran y gadawodd menywod y farchnad lafur oedd 63.9 oed, ond roedd wedi gostwng i 60.3 mlynedd erbyn 1986. Ers hynny, mae cyfartaledd yr oedran ymadael i fenywod wedi cynyddu 4.2 mlynedd i 64.5 mlynedd yn 2024, y lefel uchaf a gofnodwyd. I ddynion, yr oedran ymadael ar gyfartaledd yn 1950 oedd 67.2 mlynedd. Roedd wedi gostwng i 63 mlynedd erbyn 1996, ond ers hynny mae wedi cynyddu 2.7 mlynedd (i 65.7 mlynedd) yn 2024. ^{[footnote 18]}

Cyfranogiad menywod yn y Farchnad Lafur

3.29. Mae cyfran y merched mewn cyflogaeth wedi cynyddu’n gyson dros amser, o 52.8% yn y 3 mis hyd at fis Mawrth 1971 i 72.3% yn y 3 mis hyd at fis Mehefin 2025. ^{[footnote 19]} Er bod cyfranogiad dynion yn parhau i fod yn uwch, mae wedi gostwng o 92.1% i 78.4% yn yr un misoedd. ^{[footnote 20]}

3.30. Mae menywod rhwng 50 a 64 oed yn llawer mwy tebygol na dynion o’r un oed o fod mewn cyflogaeth ran-amser. ^{[footnote 21]}

Newidiadau yn y math o gyflogaeth

3.31. Mae’r mathau o ddiwydiant y mae gweithwyr yn cael eu cyflogi ynddynt wedi bod yn newid dros amser, gyda gweithwyr yn gweithio yn bennaf yn y sector gwasanaethau. Ers 1997, mae cyfran y bobl a gyflogir yn y sector gweithgynhyrchu wedi gostwng o tua 17%, i tua 8% heddiw. ^{[footnote 22]}

4. Galwad am Dystiolaeth: Cwestiynau

4.1 Disgwyliad Oes

a. Beth yw manteision ac anfanteision cysylltu oedran Pensiwn y Wladwriaeth â disgwyliad oes?

b. Sut fyddai cysylltu oedran Pensiwn y Wladwriaeth â disgwyliad oes yn effeithio ar degwch rhwng cenedlaethau?

4.2 Cynaliadwyedd

c. Pa rôl, os o gwbl, ddylai oedran Pensiwn y Wladwriaeth ei gael ar gyfer rheoli cost Pensiwn y Wladwriaeth yn y tymor hwy?

d. Beth yw manteision ac anfanteision defnyddio oedran Pensiwn y Wladwriaeth i reoli cost Pensiwn y Wladwriaeth yn y tymor hwy?

e. Pa ffactorau eraill sy’n ymwneud â chynaliadwyedd ddylai’r Llywodraeth eu hystyried wrth benderfynu ar oedran Pensiwn y Wladwriaeth? Beth yw manteision ac anfanteision defnyddio’r ffactorau hyn?

4.3 Mecanweithiau Addasu Awtomatig

f. Beth yw manteision ac anfanteision defnyddio Mecanweithiau Addasu Awtomatig i wneud newidiadau i oedran Pensiwn y Wladwriaeth (h.y. os yw ffactor penodol yn newid, mae oedran Pensiwn y Wladwriaeth yn cael ei gynyddu neu ei ostwng yn awtomatig o ganlyniad).

g. Pa ffactorau y gellid eu hystyried i’w defnyddio mewn Mecanwaith Addasu Awtomatig, a pham?

4.4 Ffactorau ar gyfer pennu Oedran Pensiwn y Wladwriaeth

h. Pa ffactorau eraill ydych chi’n meddwl y dylai’r llywodraeth eu hystyried wrth wneud penderfyniadau ynghylch oedran Pensiwn y Wladwriaeth?  Beth yw manteision ac anfanteision defnyddio’r ffactorau hyn?

i. Pa un o’r ffactorau hyn (disgwyliad oes, cynaliadwyedd a ffactorau eraill) ydych chi’n meddwl sydd bwysicaf i’r Llywodraeth eu hystyried wrth wneud penderfyniadau ynghylch oedran Pensiwn y Wladwriaeth, a pham?

j. Sut y gallai newidiadau i oedran Pensiwn y Wladwriaeth effeithio ar bobl yn wahanol? Pa grwpiau o bobl, rhanbarthau neu genhedloedd allai gael eu heffeithio fwyaf gan newidiadau i oedran Pensiwn y Wladwriaeth, a pham?

5. Rhyddid gwybodaeth

5.1. Efallai y bydd angen trosglwyddo’r wybodaeth rydych chi’n ei hanfon atom i swyddogion yn yr Adran Gwaith a Phensiynau, eu chyhoeddi mewn crynodeb o’r ymatebion a dderbyniwyd ac y cyfeirir atynt yn yr adroddiad cyhoeddedig. Efallai y byddwn hefyd yn rhannu’r wybodaeth a gynhwysir yn eich ymateb, gan gynnwys unrhyw ddata personol, lle mae’n ofynnol yn ôl y gyfraith, er enghraifft mewn perthynas â chais a wnaed o dan Ddeddf Rhyddid Gwybodaeth 2000.

5.2. Trwy ddarparu gwybodaeth bersonol at ddibenion y Galwad am Dystiolaeth, deallir eich bod yn cydsynio i’w datgelu a’i chyhoeddi. Byddwn yn tynnu gwybodaeth a allai adnabod unigolion, fel cyfeiriadau e-bost a rhifau ffôn o’r ymatebion hyn, ond ar wahân i hyn efallai y byddwn yn cyhoeddi ymatebion yn llawn. Gallwch gyfyngu neu adael gwybodaeth bersonol allan o’ch ymateb os byddai’n well gennych wneud hynny.

6. Sut i ymateb

Atebwch gymaint neu gyn lleied o gwestiynau ag y dymunwch. Wrth ymateb i gwestiwn, dylech:

• roi manylion penodol

• cyfeirio at unrhyw ffynonellau data a darparu tystiolaeth lle bo hynny’n bosibl

• cadw ymatebion mor gryno â phosibl

Anfonwch ymatebion ysgrifenedig drwy e-bost at: Independent.StatePensionAgeReport@dwp.gov.uk

Os nad ydych yn gallu defnyddio dulliau cyfathrebu digidol, postiwch ymatebion ysgrifenedig i’r cyfeiriad hwn:

State Pension Age Review – Independent report    

2nd Floor    

Caxton House    

Tothill Street    

London    

SW1H 9NA

7. Dyddiad cau ar gyfer ymatebion

Y dyddiad cau ar gyfer cyflwyno ymatebion ysgrifenedig yw 24 Hydref 2025.

1. Understanding decision making around changing the State Pension age: A review of international evidence - GOV.UK ↩

2. Period and cohort life expectancy explained - Office for National Statistics ↩

3. Expectation of life, principal projection, UK - Office for National Statistics ↩

4. Expectation of life, principal projection, UK - Office for National Statistics ↩

5. Life expectancy for local areas of Great Britain - Office for National Statistics ↩

6. Data related to Past and projected period and cohort life tables - Office for National Statistics ↩

7. Expectation of life, principal projection, UK - Office for National Statistics ↩

8. Healthy life expectancy in England and Wales - Office for National Statistics ↩

9. Healthy Life Expectancy, 2021-2023 - National Records of Scotland (NRS) ↩

10. National population projections - Office for National Statistics ↩

11. Benefit expenditure and caseload tables 2025 - GOV.UK ↩

12. Welfare spending: pensioner benefits - Office for Budget Responsibility ↩

13. Fiscal risks and sustainability – July 2025 - Office for Budget Responsibility ↩

14. A01: Summary of labour market statistics - Office for National Statistics ↩

15. A05 SA: Employment, unemployment and economic inactivity by age group (seasonally adjusted) - Office for National Statistics ↩

16. Economic labour market status of individuals aged 50 and over, trends over time: September 2024 - GOV.UK ↩

17. Economic labour market status of individuals aged 50 and over, trends over time: September 2024 - GOV.UK ↩

18. Economic labour market status of individuals aged 50 and over, trends over time: September 2024 - GOV.UK ↩

19. Female employment rate (aged 16 to 64, seasonally adjusted): % - Office for National Statistics ↩

20. Male employment rate (aged 16 to 64, seasonally adjusted): % - Office for National Statistics ↩

21. Economic labour market status of individuals aged 50 and over, trends over time: September 2024 - GOV.UK ↩

22. EMP13: Employment by industry - Office for National Statistics ↩