Policy paper

Adfer rheolaeth dros y system fewnfudo: atodiad technegol (hygyrch)

Updated 20 January 2026

Mai 2025

1. Cyflwyniad

1. Mae’r atodiad technegol hwn yn darparu rhagor o wybodaeth am effaith y polisïau a nodir yn y Papur Gwyn ar Fewnfudo.

2. Nid yw’r dadansoddiad yn ceisio mesur effaith lawn cynigion polisi o ystyried yr ansicrwydd ynghylch manylion y gweithrediad, megis amseru, a chymhlethdod ymatebion ymddygiadol o fewn y system fewnfudo. Mae’r dadansoddiad yn canolbwyntio ar is-set o’r cynigion polisi lle mae asesiad meintiol o’r effaith bosibl wedi’i wneud, yn seiliedig ar wybodaeth sydd ar gael ac ymatebion ymddygiadol dangosol. Mae’n ystyried nifer y mudwyr a allai fod o fewn cwmpas y cynigion polisi hynny ac yn darparu dadansoddiad cychwynnol, darluniadol ar gyfer yr effaith bosibl ar fewnlifiadau. Lle bo angen, bydd dadansoddiad pellach yn cael ei gynnwys yn yr Asesiadau Effaith perthnasol sy’n cyd-fynd â’r newidiadau i’r rheolau.

3. Mae’r papur hwn yn nodi’r newid amcangyfrifedig mewn mewnlifiadau a allai fod yn gysylltiedig â pholisïau a ystyriwyd yn y Papur Gwyn ar Mewnfudo yn erbyn llinell sylfaen yn absenoldeb ymyrraeth polisi. Mae ymatebion polisi diweddar ar draws y system fewnfudo, gan gynnwys newidiadau rheolau Gwanwyn 2024, wedi dechrau gostwng meintiau mewnlifiadau ar draws llwybrau wedi’u targedu. Felly mae’r dadansoddiad yn defnyddio’r data diweddaraf ar fewnlifiadau ar ôl gweithredu’r mesurau hyn; gan arwain at fewnlifiadau llinell sylfaen amcangyfrifedig is nag y byddai pe bai data wedi’u defnyddio cyn y newidiadau polisi hyn.

4. Mae ansicrwydd sylweddol yn y dadansoddiad (rhaid darllen pob effaith yng nghyd-destun yr ansicrwydd hwn a’i thrin fel amcangyfrifon darluniadol yn unig) gan gynnwys:

• Rhagdybiaethau – mae’r dadansoddiad a gyflwynir yn seiliedig ar ystod o ragdybiaethau, gan gynnwys y meintiau sylfaenol a chyfansoddiad gwahanol garfannau o fewnfudwyr a fyddai’n cael eu heffeithio gan y cynigion polisi. Mae’r rhagdybiaethau hyn yn destun lefel uchel o ansicrwydd.

• Ymateb ymddygiadol – lle bo modd, mae’r dadansoddiad yn ceisio ystyried ymatebion ymddygiadol mewn ymateb i gynigion polisi. Fodd bynnag, o ystyried y lefelau sylweddol o ansicrwydd sy’n gysylltiedig ag ymatebion gan gyflogwyr, prifysgolion a’r mewnfudwyr eu hunain, nid yw hyn bob amser yn bosibl. Felly, dylid trin unrhyw amcangyfrifon sy’n ceisio ystyried ymatebion ymddygiadol fel rhai dangosol yn unig.

• Ffynonellau data – efallai na fydd data amherffaith, megis defnyddio data arolwg ar agweddau defnyddwyr llwybr fisa Gweithwyr Medrus tuag at ddod â phobl ddibynnol, yn gyffredinoli i’r garfan gyfan yr effeithir arni gan y cynigion.

• Manylion polisi – ar hyn o bryd, mae ansicrwydd ynghylch union fanylion rhai o’r cynigion polisi a’u dyddiadau gweithredu.

5. Nodir y polisïau a ystyrir yma isod:

i. Llwybr Gweithiwr Medrus – codi trothwy Gweithiwr Medrus i lefel 6 RQF (lefel graddedig) gyda chynnydd cyflog priodol, gan eithrio rhai galwedigaethau mewn sectorau blaenoriaeth neu brinder lle na chaniateir dibynyddion. Rhaid i alwedigaethau eraill sy’n dymuno cael mynediad i’r system fewnfudo islaw RQF 6 gael eu sector wedi’i ystyried gan y Grŵp Tystiolaeth Marchnad Lafur a fydd yn asesu prinder gweithlu ac anghenion sgiliau / hyfforddiant a chael strategaeth gweithlu.

ii. Gofal cymdeithasol oedolion – cau fisâu gofal cymdeithasol i geisiadau newydd o dramor.

iii. Llwybr graddedig – byrhau hyd y grant fisa i 18 mis.

iv. Llwybr myfyrwyr – cyflwyno ardoll Addysg Uwch o 6% ar ffioedd dysgu i fyfyrwyr rhyngwladol.

v. Llwybr myfyrwyr – codi’r gofyniad pasio lleiaf ar gyfer pob metrig Asesiad Cydymffurfiaeth Sylfaenol o bum pwynt canran.

vi. Cynigion Iaith Saesneg – (i) cynyddu gofynion iaith ar gyfer Gweithwyr Medrus a gweithwyr lle mae gofyniad iaith eisoes yn berthnasol o B1 i B2, yn unol â’r Fframwaith Ewropeaidd Cyffredin. (ii) ei gwneud yn ofynnol i bob oedolyn sy’n ddibynnol ar weithwyr a myfyrwyr ar lefel A1 (Defnyddiwr Sylfaenol) gyd-fynd â llwybrau priod a phartner, a gweithio tuag at gynyddu’r gofyniad hwn dros amser.

vii. Ehangu rhai o’n llwybrau ar gyfer y mudwyr mwyaf talentog.

6. Mae’r dadansoddiad wedi canolbwyntio ar y cynigion hynny y gellir eu mesur ar hyn o bryd a lle disgwylir i’r effaith fod yn sylweddol. Mae cynigion pellach sy’n ceisio cynyddu a lleihau nifer y bobl sy’n dod i’r DU lle mae’r sylfaen dystiolaeth bresennol yn fwy cyfyngedig. Mae niferoedd darluniadol iawn wedi’u cynnwys i roi syniad o raddfa effaith ehangu llwybrau twf, a’r newid i reolau sefydlogi.

A.1 Effeithiau darluniadol llwybrau twf

7. Mae cynigion i sicrhau bod gan y rhai medrus iawn gyfleoedd i ddod i’r DU drwy ehangu llwybrau ar gyfer y dalent fyd-eang ddisgleiriaf a gorau (e.e. ei gwneud hi’n symlach ac yn haws i’r dalent wyddonol a dylunio orau ddefnyddio ein fisa Talent Byd-eang, a thrwy ymestyn cymhwysedd cynllun Cyfnewid Awdurdodedig y Llywodraeth Ymchwil ac Arloesi Technoleg y Dyfodol wedi’i gapio) yn cael eu hystyried. Gallent effeithio ar feintiau a gyhoeddir ar lwybrau medrus iawn perthnasol; fodd bynnag, mae maint y cynnydd yn ansicr iawn a bydd yn dibynnu ar ymateb ymddygiadol mudwyr posibl.

8. Mae llwybrau medrus iawn wedi bod yn gymharol isel o ran cyfaint ers eu cyflwyno. Felly, er mai bwriad y nod yw denu mwy o’r mudwyr mwyaf medrus a darparu budd economaidd sylweddol, disgwylir i effaith gyffredinol y newid hwn ar fewnlifiadau yng nghyd-destun y pecyn hwn fod yn fach. Cyhoeddwyd cyfanswm o 6,698 o fisâu i brif ymgeiswyr a dibynyddion ar y llwybr Talent Byd-eang yn 2024. Dim ond 2,011 o fisâu a gyhoeddwyd i brif ymgeiswyr a dibynyddion ar y llwybr Unigolyn â Photensial Uchel (HPI) yn 2024. ^{[footnote 1]}

9. Mae ffigurau darluniadol yn seiliedig ar ddyblu maint y llwybr Talent Byd-eang wedi’u cynnwys. Adroddodd gwerthusiad y Swyddfa Gartref o’r llwybr Talent Byd-eang pe na bai’r fisa Talent Byd-eang ar gael, byddai 66% o’r rhai a holwyd wedi gwneud cais am fisa gwahanol, gan awgrymu rhywfaint o ddadleoli rhwng llwybrau fisâu gan fewnfudwyr. Mae ffigurau darluniadol yn y tabl crynodeb (Tabl 1) yn tybio effaith dadleoli o 50%.

A.2 Effeithiau darluniadol newidiadau o ran sefydlogi

10. Mae yna hefyd fesurau pellach ynghylch teulu (e.e. codi safonau a chydymffurfiaeth i atal camddefnyddio fisâu), strategaethau gweithlu ar gyfer mudo medrus uwch, a chodi’r Ffi Sgiliau Mewnfudo y disgwylir iddynt leihau mewnfudo ymhellach yn y dyfodol. Nid yw’r mesurau hynny wedi’u modelu ar hyn o bryd.

11. Fodd bynnag, cynhyrchwyd asesiad darluniadol o’r mesur i godi’r trothwy i gymhwyso ar gyfer setlo. Ar gyfer y cohortau hynny yr effeithir arnynt gan y cynnydd yn y cyfnod cymhwyso safonol ar gyfer sefydlogi i ddeng mlynedd, mae’n debygol y bydd y galw am fisa yn gostwng, gan y bydd rhai yn cael eu hatal rhag dod i’r DU o ganlyniad i’r amser hirach i setlo. Hefyd, mae’n debygol y bydd nifer o’r rhai sydd yn y DU ar hyn o bryd yn gadael oherwydd ei fod yn cymryd mwy o amser i ennill statws sefydlog. Yn 2024 roedd 121,602 o grantiau sefydlogi ac eithrio’r rhai yr oedd eu categori cychwynnol o ganiatâd yn Lloches. ^{[footnote 2]} Mae’n debygol y bydd y nifer hwn yn cynyddu yn y blynyddoedd nesaf wrth i fwy o fewnfudwyr ddod yn gymwys i sefydlogi oherwydd y lefel uchel o fewnlifiadau ers 2021.

12. Mae graddfa’r effeithiau hyn yn ansicr a bydd yn dibynnu ar ymateb ymddygiadol mudwyr i’r newid polisi. I gofnodi’r effaith hon, mae amcangyfrif darluniadol o ddegau o filoedd wedi’i gynnwys, yn seiliedig ar ostyngiad o 10% i 20% yn y mewnlifiadau yr effeithir arnynt. Bydd yr effaith derfynol yn dibynnu ar sut mae’r polisi’n cael ei weithredu (e.e. pa garfannau o fudwyr sy’n gallu lleihau’r cyfnod cymhwyso trwy gyfraniadau sy’n seiliedig ar bwyntiau) a dyddiad gweithredu’r polisi.

B. Modelu mewnlif

13. Mae’r adran hon yn nodi methodoleg gychwynnol, ddarluniadol i amcangyfrif effeithiau cynigion polisi ar fewnlifiadau. Mae’r holl effeithiau sydd wedi’u cynnwys yn yr adran hon yn destun ansicrwydd sylweddol a dylid eu hystyried fel amcangyfrifon maint yn unig.

B.1 Polisi gwaith - Llwybr Gweithiwr Medrus

Llwybr Gweithiwr Medrus - codi trothwy Gweithiwr Medrus i RQF 6 (lefel graddedig) gyda chynnydd cyflog priodol. Bydd rhai galwedigaethau islaw RQF 6 mewn sectorau twf a galwedigaethau sydd wedi’u hasesu fel rhai sydd mewn prinder, na chaniateir dibynyddion ar eu cyfer, yn cael eu heithrio dros dro nes iddynt, ynghyd â galwedigaethau eraill sy’n dymuno cael mynediad i’r system fewnfudo islaw RQF 6, gael eu sector wedi’i ystyried gan y Grŵp Tystiolaeth Marchnad Lafur a fydd yn asesu prinder gweithlu ac anghenion sgiliau a hyfforddiant ac yna’r Pwyllgor Cynghori ar Ymfudo a all argymell eu bod yn gallu ail-fynediad i’r system fudo.

Rhagdybiaethau

14. Mae meintiau mewnlif sylfaenol ar gyfer y llwybr Gweithiwr Medrus yn seiliedig ar y cyfnod 6 mis rhwng Gorffennaf a Rhagfyr 2024 (yn dilyn newidiadau Rheol Mudo Gwanwyn 2024) ^{[footnote 3]}. Fel senario sylfaenol darluniadol, mae’r dadansoddiad yn tybio bod ffigurau blynyddol ddwywaith lefelau Gorffennaf i Ragfyr. Mae hyn yn arwain at feintiau sylfaenol o 42,374 o brif ymgeiswyr a 45,382 o ddibynyddion.

15. Er mwyn darparu amcangyfrif darluniadol ar gyfer yr effaith ar fewnlifiadau, mae’r dadansoddiad yn defnyddio’r mewnwelediadau diweddaraf o Wybodaeth Reoli (MI) fewnol y Swyddfa Gartref ar gyfansoddiad y sgiliau ar ôl newidiadau rheol Gwanwyn 2024. Rhwng Mai 2024 a Ionawr 2025, cyhoeddwyd 48% o fisâu clirio mynediad i weithwyr medrus mewn galwedigaethau islaw lefel 6 y RQF. ^{[footnote 4]}

16. Mae esemptiadau i’r trothwy sgiliau ar gyfer rhai galwedigaethau islaw RQF 6 mewn sectorau sy’n sbarduno twf ac a aseswyd yn flaenorol fel rhai sydd â phrinder (na chaniateir dibynyddion ar eu cyfer). Bydd hyn yn lleihau’r gostyngiad mewn mewnlifiadau yn dilyn cynnydd yn y trothwy sgiliau i RQF 6. Mae dadansoddiad yn awgrymu bod tua 23% o fisâu clirio mynediad Gweithwyr Medrus a gyhoeddwyd i alwedigaethau RQF3-5 ar ôl Rheolau Mewnfudo Gwanwyn 2024 mewn galwedigaethau sector twf a allai fod yn gymwys i gael esemptiad o’r cynnydd yn y trothwy sgiliau.

Effaith amcangyfrifedig ar fewnlifiadau

17. Mae’r rhagdybiaeth ar gyfran y fisâu Gweithwyr Medrus a gyhoeddwyd islaw lefel 6 y Gyfraith Ansawdd Cyfartal (RQF), fel y nodir ym mharagraff 11, yn cael ei chymhwyso i’r llinell sylfaen Gweithwyr Medrus a nodir ym mharagraff 10, i amcangyfrif effaith codi’r trothwy sgiliau i lefel 6 RQF. Amcangyfrifir bod hyn yn cyfateb i tua 20,000 o brif ymgeiswyr a 22,000 o ddibynyddion cysylltiedig mewn galwedigaethau islaw RQF6.

18. Gyda rhai sydd wedi gwneud cais am alwedigaethau penodol islaw RQF 6 mewn sectorau sy’n sbarduno twf a’r rhai a asesir fel rhai sydd â phrinder (yn amodol ar adolygiad yn y dyfodol gan y Grŵp Tystiolaeth Marchnad Lafur a’r Pwyllgor Cynghori ar Fudo) fel y trafodwyd ym mharagraff 12, mae dadansoddiad cychwynnol yn dangos y gallai hyn arwain at ostyngiad cyffredinol mewn mewnlifiadau o tua 17,000 o brif ymgeiswyr a 22,000 o ddibynyddion cysylltiedig, gan gyfanswm o ostyngiad cyffredinol o tua 39,000 o unigolion (gydag ystod o 35,000 i 43,000 o unigolion).

B.2 Polisi Gwaith - llwybr Iechyd a Gofal

Gofal cymdeithasol oedolion - cau llwybr fisa gofal cymdeithasol i geisiadau newydd o dramor

Rhagdybiaethau

19. Ar ôl ehangu’r llwybr Iechyd a Gofal i hybu’r gweithlu gofal cymdeithasol yn 2022, gostyngodd cyfanswm y fisâu a gyhoeddwyd ar gyfer prif ymgeiswyr a phobl ddibynnol 68% i 110,800 o 2023 i 2024 oherwydd mwy o graffu gan y Swyddfa Gartref ar gyflogwyr yn y sector Iechyd a Gofal Cymdeithasol, gweithgaredd cydymffurfio a gymerwyd yn erbyn cyflogwyr gweithwyr mudol a mesurau polisi Gwanwyn 2024 nad ydynt bellach yn caniatáu i Weithwyr Gofal ddod â phobl ddibynnol. ^{[footnote 5]} Mae’r modelu sylfaenol yn tybio y byddai’r nifer gyson bresennol o geisiadau fisa ar gyfer gweithwyr Gofal yn aros ar y lefel hon, heb unrhyw newidiadau polisi.

Effaith amcangyfrifedig ar fewnlifiadau

20. Amcangyfrifir bod yr effaith ar nifer y fisâu Iechyd a Gofal a roddir, oherwydd bod galwedigaethau gweithwyr Gofal a Gofal Hŷn yn cael eu dileu, yn ostyngiad blynyddol o tua 7,000 o brif ymgeiswyr (ag ystod o 6,000 i 8,000 o brif ymgeiswyr). Mae’r llinell sylfaen hon yn deillio o wybodaeth reoli fewnol y Swyddfa Gartref sy’n cwmpasu’r cyfnod o 12 mis rhwng Mawrth 2024 a Chwefror 2025. Tybir na fydd unrhyw effaith ar ddibynyddion gan nad yw Gweithwyr Gofal a Gweithwyr Gofal Hŷn wedi gallu dod â dibynyddion ers newidiadau i Reolau Mudo Gwanwyn 2024.

B.3 Polisi llwybr graddedigion

Lleihau’r gallu i raddedigion aros yn y DU ar ôl eu hastudiaethau i gyfnod o 18 mis.

Rhagdybiaethau

21. Mae mewnlifiadau sylfaenol ar gyfer y llwybr Myfyrwyr, a chyfrolau ar y llwybr Graddedigion yn seiliedig ar y flwyddyn ddiweddaraf o ddata sydd ar gael ar gyfer y flwyddyn yn dod i ben ym mis Rhagfyr 2024. ^{[footnote 6]} Gweithredwyd y newidiadau i Reolau Mewnfudo’r Gwanwyn ar gyfer y llwybr Myfyrwyr ar 1 Ionawr 2024, ac felly gellir defnyddio’r cyfnod llawn hwn o 12 mis fel llinell sylfaen addas. Y meintiau sylfaenol yw:

• Myfyriwr: 379,657 o fisâu astudio noddedig a roddwyd i brif ymgeiswyr a 21,976 i ddibynyddion. Mae’r meintiau hyn yn darparu amcangyfrif o 0.06 o ddibynyddion fesul prif ymgeisydd.

• Graddedigion: 170,371 o estyniadau llwybr graddedigion i brif ymgeiswyr, a 65,188 i ddibynyddion. Mae’r meintiau hyn yn darparu amcangyfrif o 0.38 o ddibynyddion fesul prif ymgeisydd.

22. Dim ond y myfyrwyr hynny a fyddai’n gymwys ar gyfer y llwybr Graddedig ar ôl cwblhau eu cwrs y mae grantiau fisa astudio sylfaenol a ddefnyddir ar gyfer dadansoddi’r opsiwn polisi yn eu hystyried. ^{[footnote 7]}

23. Mae’n debygol y bydd y cynnig polisi yn effeithio ar y galw am fisa trwy leihau mudo gyda llai o geisiadau am fisa myfyrwyr yn y lle cyntaf os yw myfyrwyr yn cael eu digalonni rhag dod i’r DU o ganlyniad i newid yng nghymhwysedd y llwybr Graddedig. Mae maint yr effaith hon yn ansicr iawn a bydd yn dibynnu ar ymateb ymddygiadol deiliaid fisa myfyrwyr yn y dyfodol.

24. Mae canfyddiadau o ail don gwerthusiad llwybr Myfyrwyr y Swyddfa Gartref yn awgrymu y byddai 14% o ddeiliaid fisa myfyrwyr a arolygwyd wedi cael eu digalonni o bosibl rhag gwneud cais am fisa myfyriwr pe na bai’r llwybr Graddedig yn bodoli. ^{[footnote 8]} Mae hyn yn debygol o orbwysleisio unrhyw effaith ataliol, o ystyried bod y cynnig polisi yn adlewyrchu newid ym meini prawf cymhwysedd y llwybr, yn hytrach na chael gwared ar y llwybr Graddedig yn ei gyfanrwydd.

25. Yng nghyd-destun yr ansicrwydd a ddisgrifir uchod, mae’r dadansoddiad yn tybio gostyngiad o 3.5% yn y mewnlif o fyfyrwyr. Mae hyn yn addasu’r amcangyfrif a nodir ym mharagraff 24 gan fod y cynnig yn cyfateb i fyrhau chwarter o gynnig y llwybr presennol. Ni dybiwyd unrhyw ymateb ymddygiadol pellach ac ni ddatblygwyd unrhyw senarios pellach ar hyn o bryd.

Effaith amcangyfrifedig ar fewnlifiadau

26. Yn seiliedig ar y rhagdybiaethau a nodir uchod, gallai’r cynnig polisi arwain at ostyngiad blynyddol o tua 12,000 o fyfyrwyr a 400 o ddibynyddion.

B.4 Polisi llwybr myfyrwyr

Polisi llwybr myfyrwyr – cyflwyno ardoll Addysg Uwch ar ffioedd dysgu i fyfyrwyr rhyngwladol

27. Ardoll ar incwm darparwyr Addysg Uwch gan fyfyrwyr rhyngwladol. Sylwch nad yw’r rhagdybiaethau modelu a ddarperir yma yn cynrychioli safbwynt polisi terfynol. Fel y nodir yn y Papur Gwyn, mae’r llywodraeth yn ymrwymo i archwilio ardoll Addysg Uwch, a bydd manylion pellach yn cael eu nodi maes o law.

28. Yn ddarluniadol, byddai ardoll o 6% ar ffioedd dysgu Addysg Uwch yn cynrychioli cynnydd yng nghost dod i astudio yn y DU pe bai’n cael ei drosglwyddo gan ddarparwyr i fyfyrwyr fel ffioedd dysgu uwch. Mae’r effaith ar barodrwydd unigolion i wneud cais am fisa myfyrwyr a dilyn cwrs Addysg Uwch yn y DU yn ansicr. Mae dadansoddiad dros dro yn awgrymu y gallai’r galw am fisas myfyrwyr ostwng hyd at 7,000 o brif ymgeiswyr y flwyddyn mewn cyflwr cyson, ag ardoll o 6%.

Rhagdybiaethau

29. Mae niferoedd dyfodiaid rhyngwladol sylfaenol yn seiliedig ar y data diweddaraf sydd ar gael yn gyhoeddus. Mae’n defnyddio:

• Y data HESA diweddaraf sy’n dangos 253,475 o fyfyrwyr israddedig a 361,010 o fyfyrwyr ôl-raddedig rhyngwladol mewn darparwyr AU yn Lloegr yn 2023/24, ^{[footnote 9]} a

• Data fisa’r Swyddfa Gartref i amcangyfrif myfyrwyr rhyngwladol 2024/25 – sy’n awgrymu gostyngiad o 13% mewn myfyrwyr rhyngwladol yn gyffredinol rhwng 2023/24 a 2024/25 ^{[footnote 10]}.

30. Yna cymhwysir gostyngiad pellach o 3.5% ar gyfer 2025/26 ymlaen, yn unol â’r effaith amcangyfrifedig uchod o bolisi llwybr graddedigion. Ni dybiwyd unrhyw ryngweithiadau pellach rhwng y ddau bolisi.

31. Gan ddefnyddio data hanesyddol, yn y senario canolog, tybir bod nifer y myfyrwyr rhyngwladol sy’n dod i mewn yn tyfu ar gyflymder tebyg ag y gwnaethon nhw dros y cyfnod 2018/19 i 2024/25.

32. Mae effaith y dreth ar alw myfyrwyr rhyngwladol wedi’i modelu gan dybio y byddai darparwyr AU yn trosglwyddo cost y dreth i fyfyrwyr rhyngwladol, ac yn defnyddio elastigeddau prisiau o adroddiad London Economics a gomisiynwyd gan yr Adran Addysg. ^{[footnote 11]} Er bod yr adroddiad hwnnw’n canolbwyntio ar alw myfyrwyr yr UE, tybir bod y canfyddiadau’n berthnasol i bob myfyriwr rhyngwladol. Gall fod rhesymau pam y gallai elastigeddau prisiau fod yn wahanol i fyfyrwyr nad ydynt o’r UE, neu pam y gallai ymatebion ymddygiadol fod yn wahanol i’r hyn a amcangyfrifwyd yn adroddiad London Economics. Felly, mae’r amcangyfrifon hyn yn ddangosol ac yn parhau i fod yn ansicr.

33. Mae’r elastigeddau prisiau o’r adroddiad hwn yn awgrymu, er bod galw rhyngwladol israddedig ac ôl-raddedig yn sensitif i newidiadau prisiau yn y tymor byr, efallai na fydd galw rhyngwladol ôl-raddedig yn sensitif i bris yn y tymor hir.

34. Yn seiliedig ar yr elastigeddau prisiau hyn, amcangyfrifir yn ddarluniadol y bydd cynnydd o 6% mewn ffioedd rhyngwladol yn arwain at:

• Gostyngiad o 1.8% yn y galw rhyngwladol ar gyfer israddedigion, a gostyngiad o 1.6% yn y galw rhyngwladol am ôl-raddedigion yn y tymor byr, a

• Gostyngiad o 2.4% yn y galw rhyngwladol ar gyfer israddedigion yn y tymor hir.

Effaith amcangyfrifedig ar fewnlifiadau

35. Yn ddarluniadol, yn seiliedig ar y rhagdybiaethau a osodwyd uchod, mae dadansoddiad dros dro yn awgrymu y gallai ardoll o 6% arwain at ostyngiad blynyddol amcangyfrifedig o tua 7,000 o fyfyrwyr rhyngwladol yn y tymor hir. Fodd bynnag, mae’n debygol y bydd yr effaith hon yn fwy yn y tymor byr ac yn cyfateb i tua 14,000 yn llai o fyfyrwyr rhyngwladol.

Polisi llwybr myfyrwyr - codi’r gofyniad pasio lleiaf ar gyfer pob metrig Asesiad Cydymffurfiaeth Sylfaenol (BCA) o bum pwynt canran

36. Mae Sefydliadau Addysg Uwch (SAUau) sy’n methu â phasio’r Asesiad Cydymffurfiaeth Sylfaenol (BCA) yn cael eu tynnu dros dro o’r Gofrestr o Noddwyr Myfyrwyr ac ni allant noddi myfyrwyr rhyngwladol am gyfnod o hyd at ddwy flynedd.

37. Mae ffenestr BCA berthnasol i ddata yn ôl sefydliad yn awgrymu na fyddai 22 SAU wedi bodloni o leiaf un o’r meini prawf llymach a nodir yn y papur hwn. Noddwyd tua 49,000 o fyfyrwyr gan y sefydliadau hyn tra gwrthodwyd 3,100 o fisâu yn ystod eu cyfnod asesu 12 mis. ^{[footnote 12]}

Rhagdybiaethau

38. Bydd llawer o sefydliadau yn gallu gwella eu cydymffurfiaeth i basio’r BCA diwygiedig, ond wrth wneud hynny bydd yn rhaid iddynt fod yn rhagweithiol wrth fynd i’r afael â diffyg cydymffurfiaeth. Gallai camau gweithredu gynnwys, ond heb fod yn gyfyngedig i, ddarparu cwnsela neu arweiniad, cynnig cyfnod prawf ar gyfer pryderon presenoldeb, rhoi rhybuddion ffurfiol, a thynnu nawdd yn ôl fel y dewis olaf. Mae’r dadansoddiad yn tybio’n ddarluniadol y gallai tri chwarter o’r SAUau sydd mewn perygl (17) godi eu cydymffurfiaeth. Tybir na fydd y chwarter sy’n weddill (5) yn gallu noddi myfyrwyr rhyngwladol am o leiaf blwyddyn.

39. Er y bydd rhai myfyrwyr yn y sefydliadau hyn yn gallu dod o hyd i sefydliad arall i’w fynychu, mae’r dadansoddiad yn tybio na fydd dwy garfan o fyfyrwyr yn gallu dod i astudio yn y DU mwyach: i) y rhai nad ydynt yn cydymffurfio ac nad ydynt yn cael eu noddi mwyach o ganlyniad i gamau gweithredu’r 17 sefydliad, a ii) darpar fyfyrwyr yn y 5 SAU sy’n weddill nad ydynt yn gallu dod o hyd i le arall i astudio.

Effaith amcangyfrifedig ar fewnlifiadau

40. Mae’r dadansoddiad hwn yn tybio y gallai hyn fod tua chwarter o’r 49,000 o fyfyrwyr y tybir eu bod yn mynychu’r sefydliadau hyn, sy’n cyfateb i tua 12,000 o fyfyrwyr (gyda’r ystod o 9,000 i 14,000), y tybir nad oedd llawer ohonynt wedi bod yma i astudio o ddifrif.

B.5 Gofynion iaith Saesneg

Polisi iaith Saesneg: (i) cynyddu gofynion iaith ar gyfer Gweithwyr Medrus a gweithwyr lle mae gofyniad iaith eisoes yn berthnasol o B1 i B2, yn unol â’r Fframwaith Cyfeirio Ewropeaidd Cyffredin ar gyfer Ieithoedd (CEFR) a (ii) cyflwyno gofyniad Iaith Saesneg ar gyfer pob oedolyn dibynnol i gyfateb i lefel A1 (Defnyddiwr Sylfaenol) ar fframwaith CEFR.

Rhagdybiaethau

41. Mae’r llinell sylfaen ar gyfer Gofynion Iaith Saesneg (ELR) yn deillio o grantiau fisa 2024 ar bob llwybr yr effeithir arno ar gyfer prif ymgeiswyr a dibynyddion. ^{[footnote 13]} Ar gyfer y llwybr Iechyd a Gofal, mae cymhareb prif ymgeiswyr a dibynyddion wedi’u cymhwyso gan ddefnyddio llinell sylfaen cyn cyflwyno gweithwyr Gofal. Mae llinell sylfaen yr ELR yn ystyried effeithiau’r cynigion polisi eraill yn y Papur Gwyn Mewnfudo; a chymhwysir rhagdybiaethau pellach ar gyfer cyfran yr oedolion dibynnol ar lwybrau i nodi deiliaid fisa dibynnol a allai fod o fewn cwmpas y cynnig Iaith Saesneg A1.

42. Mae tystiolaeth sydd ar gael yn dangos bod lefelau hyfedredd iaith Saesneg yn debygol o amrywio ar draws cenedligrwyddau. ^{[footnote 14]} Fel y dangosir yn Nhabl 2, mae prif ymgeiswyr Gweithwyr Medrus a holwyd o wledydd Asiaidd, gan gynnwys India a’r Philipinau, yn fwy tebygol o nodi nad ydynt yn siarad Saesneg yn dda iawn. Mae dinasyddion o Ewrop, Nigeria a Simbabwe yn fwy tebygol o nodi eu bod yn siarad Saesneg yn dda iawn.

43. Mae amcangyfrif effaith codi gofynion Iaith Saesneg ar gyfer gweithwyr ar lwybrau perthnasol o B1 i B2 yn ansicr iawn. Yn benodol, er bod mewnwelediadau ar gael ar lefelau hyfedredd deiliaid fisa Gweithwyr Medrus a holwyd, nid ydynt yn cyfateb i lefelau penodol y Fframwaith Cyfeirio Ewropeaidd Cyffredin ar gyfer Ieithoedd (CEFR); ac mae ansicrwydd hefyd ynghylch i ba raddau y gallant gyffredinoli i brif ymgeiswyr sydd angen dangos gofynion hyfedredd Saesneg ar lwybrau eraill.

44. Yng nghyd-destun yr ansicrwydd hwn, mae dau senario darluniadol ar gyfer y gronfa bosibl o ddeiliaid fisa yr effeithir arnynt yn cael eu llunio. Yn y senario isel, tybir mai dim ond y rhai hynny sydd â ‘gallu sylfaenol’ a holwyd sy’n cael eu heffeithio gan y cynnig. Yn y senario uchel, yn ogystal â’r rhai sydd â ‘gallu sylfaenol’, tybir bod hanner y rhai sy’n siarad Saesneg yn ‘eithaf da’ hefyd yn cael eu heffeithio. Mae’r rhagdybiaethau hyn yn cael eu cymhwyso i gyfansoddiad cenedligrwydd deiliaid fisa ar lwybrau perthnasol.

45. Fel y dangosir yn Nhabl 2, mae gan ddibynyddion deiliaid fisa gweithwyr medrus lefelau hyfedredd is fel arfer na’u prif ymgeiswyr. Mae hyn yn debygol o gael ei adlewyrchu yn y diffyg gofynion hyfedredd ar gyfer dibynyddion, gyda chyfrannau cymharol uwch yn gyffredinol â gallu sylfaenol. Mae gwahaniaethau sylweddol hefyd ar draws cenedligrwyddau, gyda dibynyddion o wledydd Affricanaidd, gan gynnwys Ghana, Zimbabwe a Nigeria yn fwy tebygol o nodi eu bod yn siarad Saesneg yn dda iawn.

46. Cynigir cyflwyno gofyniad Iaith Saesneg ar gyfer oedolion sy’n ddibynyddion ar weithwyr a myfyrwyr i gyfateb i lefel o A1 ar fframwaith CEFR, gan ei gwneud yn ofynnol i gael meistrolaeth sylfaenol ar yr Iaith Saesneg. Datblygir amrywiaeth o senarios hefyd o ystyried y graddau sylweddol o ansicrwydd sy’n gysylltiedig â chyfran y deiliaid fisa yr effeithir arnynt.

47. Yn y senario isel, tybir mai dim ond yr oedolion hynny sy’n ddibynyddion sy’n nodi nad ydynt yn siarad Saesneg o gwbl y tybir eu bod yn cael eu heffeithio. Yn y senario uchel, yn ogystal â’r rhai heb unrhyw allu yn yr iaith Saesneg, tybir bod rhai o’r rhai sydd â gallu sylfaenol yn cael eu heffeithio. ^{[footnote 15]} Fel uchod, o ystyried y diffyg mewnwelediadau ar lwybrau eraill, defnyddir mewnwelediadau ar lefelau hyfedredd dibynyddion deiliaid fisa Gweithwyr Medrus fel dirprwy i fesur lefelau hyfedredd ar lwybrau gwaith eraill. Defnyddir mewnwelediadau ar lefelau hyfedredd dibynyddion deiliaid fisa Graddedig i fesur galluoedd Saesneg dibynyddion deiliaid fisa myfyrwyr yr effeithir arnynt, fel y nodir yn Nhabl 3.

48. Gallai fod effaith hefyd ar fewnlifiadau o ddibynyddion a allai fod wedi bod ynghlwm wrth brif ymgeiswyr yr effeithir arnynt gan ofyniad iaith Saesneg C1. Fodd bynnag, mae ansicrwydd ynghylch a allai rhai o’r dibynyddion hyn fod wedi cael eu heffeithio gan ofyniad iaith Saesneg A1 hefyd ac felly eisoes wedi’u cynnwys yn y dadansoddiad. Felly mae’r dadansoddiad yn:

Cymhwyso’r gymhareb dibyniaeth ar lwybrau perthnasol, gan dybio na fyddai dibynyddion y prif ymgeiswyr yr effeithir arnynt yn dod i’r DU mwyach.

Gwneud addasiad sy’n tybio y byddai hanner y dibynyddion hynny y tybir eu bod yn cael eu heffeithio gan y cynnig A1 ynghlwm wrth brif ymgeisydd sydd hefyd yn cael ei effeithio gan y cynnig polisi B2.

49. Gallai cynigion polisi roi cymhelliant i ddeiliaid fisa yr effeithir arnynt i ddysgu’r safon ofynnol o Saesneg i fodloni cymhwysedd ar gyfer llwybrau fisa. Nid yw’r dadansoddiad a nodir wedi gwneud unrhyw ymgais i fodelu ymatebion ymddygiadol o’r fath. Yn olaf, nid yw’r dadansoddiad yn modelu gostyngiad yn benodol yn nifer y prif ymgeiswyr a allai gael eu digalonni rhag dod i’r DU o ganlyniad i’r ffaith nad yw eu dibynyddion yn gymwys mwyach. Dylid trin y rhain i gyd fel cafeatau pwysig i’r dadansoddiad a nodir isod.

Effaith amcangyfrifedig ar fewnlifiadau

50. Mesurir effaith y polisi hwn yn erbyn llinell sylfaen o fewnlifiadau ar ôl i effeithiau’r polisïau eraill gael eu cyfrif eisoes er mwyn osgoi cyfrif ddwywaith. Mae cymhwyso’r rhagdybiaethau hyn i’r llinell sylfaen hon yn arwain at ostyngiad amcangyfrifedig mewn mewnlifiadau o tua 3,000 o brif ymgeiswyr a 3,000 o ddibynyddion y flwyddyn.

C. Effaith gyffredinol amcangyfrifedig y mewnlif

C1. Crynodeb

51. Mae Tabl 1 yn crynhoi’r effeithiau a fodelwyd o newidiadau i astudio, gweithio, a phrofion Saesneg. Disgwylir i newidiadau i anheddiad atal mudwyr ar draws ystod o lwybrau, ac mae effaith ddarluniadol wedi’i chynnwys, yn ogystal â chynnydd darluniadol o fesurau i ehangu llwybrau twf. O ystyried nifer y rhagdybiaethau ymddygiadol a rhagdybiaethau eraill a ddefnyddir i amcangyfrif yr effeithiau hyn, dylid eu hystyried yn ddangosol. O ystyried y rhybuddion uchod, amcangyfrifir y gallai mesurau yn y Papur Gwyn leihau mewnlifiadau hyd at tua 100,000 y flwyddyn.

Tabl 1

Llwybr mewnfudo a chynnig polisi	Newid mewn mewnlifiadau y flwyddyn
Gweithiwr Medrus – newid RQF, gan esemptio rhai galwedigaethau islaw RQF6 mewn sectorau twf (na chaniateir dibynyddion ar eu cyfer)	-39,000 (-35,000 i -43,000)
Iechyd a Gofal – dim ceisiadau gofal cymdeithasol o dramor	-7,000 (-7,000 i -8,000)
Graddedig – byrhau’r llwybr i 18 mis	-12,000 Amrediad heb ei amcangyfrif ar hyn o bryd
Myfyriwr – cyflwyno ardoll AU o 6%	-7,000 Amrediad heb ei amcangyfrif ar hyn o bryd
Myfyriwr – tynhau metrigau Asesiad Cydymffurfiaeth Sylfaenol (BCA) 5 pwynt canran	-12,000 (-9,000 i -14,000)
Cynyddu Gofynion Iaith Saesneg ar gyfer gweithwyr lle mae gofyniad iaith eisoes yn berthnasol a chyflwyno Gofyniad Iaith Saesneg ar gyfer oedolion sy’n ddibynnol ar weithwyr a myfyrwyr	-6,000 (-4,000 i -8,000)
Statws sefydlog a Enillir - cynyddu’r cyfnod cymhwyso safonol ar gyfer sefydlogi i ddeng mlynedd (amcangyfrif darluniadol)	-18,000 (-12,000 i –24,000)
Cynigion llwybr twf (amcangyfrif darluniadol)	+3,000
Cyfanswm y newid mewn mewnlifiadau y flwyddyn	-98,000 Around -82,000 to -113,000

Atodiad I: Canfyddiadau o werthusiad llwybr Gweithwyr Medrus ar lefelau hyfedredd Saesneg

Tabl 2: Lefelau hyfedredd Saesneg prif ymgeiswyr Gweithwyr Medrus a holwyd a’u partneriaid cyn dod i’r DU

Prif ymgeiswyr

	India	Nigeria	Simbabwe	Ghana	Pacistan	Y Philipinos	Africa (Arall)	Asia (Arall)	Ewrop	ROW (Awstralia/America)	Pob un arall
Da iawn (rhugl neu bron yn rhugl)	60%	95%	80%	90%	51%	40%	88%	45%	77%	89%	71%
Eithaf da (gallai ddeall a chyfathrebu’r rhan fwyaf o bethau)	35%	5%	20%	9%	46%	55%	11%	47%	22%	10%	26%
Ddim yn dda iawn (gallu sylfaenol)	4%	0%	0%	0%	0%	4%	0%	7%	0%	0%	3%

Dibynyddion

	India	Nigeria	Simbabwe	Ghana	Pacistan	Y Philipinos	Africa (Arall)	Asia (Arall)	Ewrop	ROW (Awstralia/America)	Pob un arall
Da iawn (rhugl neu bron yn rhugl)	43%	83%	70%	73%	27%	33%	75%	31%	42%	77%	49%
Yn eithaf da (yn gallu deall a chyfleu’r rhan fwyaf o bethau)	40%	15%	28%	21%	46%	60%	18%	43%	30%	14%	31%
Ddim yn dda iawn (gallu sylfaenol)	14%	0%	0%	5%	23%	8%	0%	21%	23%	0%	16%
Ddim o gwbl	2%	0%	0%	0%	0%	0%	0%	4%	6%	0%	4%

Ffynhonnell: Gwerthusiad llwybr Gweithwyr Medrus, a gyhoeddwyd ar 12 Mai 2025, ar gael yn: https://www.gov.uk/government/publications/skilled-worker-route-evaluation

Atodiad II: Canfyddiadau o werthusiad llwybr graddedigion ar lefelau hyfedredd Saesneg

Tabl 3: Lefelau hyfedredd Saesneg partneriaid prif ymgeiswyr graddedigion a arolygwyd cyn dod i’r DU

Dibynyddion

	India	Tsieina	Nigeria	Pacistan	Arall
Yn dda iawn (rhugl neu bron yn rhugl)	53%	30%	94%	57%	65%
Yn eithaf da (gall ddeall a chyfathrebu’r rhan fwyaf o bethau)	35%	40%	6%	35%	27%
Ddim yn dda iawn (gallu sylfaenol)	11%	30%	0%	7%	6%
Ddim o gwbl	0%	0%	0%	0%	1%

Ffynhonnell: Gwerthusiad llwybr graddedigion, cyhoeddwyd 12 Mai 2025, ar gael yn: https://www.gov.uk/government/publications/graduate-route-evaluation

1. Tablau data ystadegau system fewnfudo’r Swyddfa Gartref, setiau data manwl ceisiadau a chanlyniadau fisâu clirio mynediad, blwyddyn yn gorffen Rhagfyr 2024, Tabl Vis_D02, Ystadegau Mewnfudo’r Swyddfa Gartref, GOV.UK, a gyhoeddwyd 27 Chwefror 2025. Ar gael yn: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/67bc8251d157fd4b79addd86/entry-clearance-visa-outcomes-datasets-dec-2024.xlsx   ↩

2. Tablau data ystadegau system fewnfudo’r Swyddfa Gartref, setiau data manwl sefydlogi, blwyddyn yn gorffen Rhagfyr 2024, Tabl Se_D02, Ystadegau Mewnfudo’r Swyddfa Gartref, GOV.UK, a gyhoeddwyd 27 Chwefror 2025. Ar gael yn: https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/immigration-system-statistics-data-tables#settlement   ↩

3. Tablau data ystadegau system fewnfudo’r Swyddfa Gartref, setiau data manwl ceisiadau a chanlyniadau fisâu clirio mynediad, blwyddyn yn gorffen Rhagfyr 2024, Tabl Vis_D02, Ystadegau Mewnfudo’r Swyddfa Gartref, GOV.UK, a gyhoeddwyd 27 Chwefror 2025. Ar gael yn: https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/immigration-system-statistics-data-tables#entry-clearance-visas-granted-outside-the-uk ↩

4. Gwybodaeth Rheoli’r Swyddfa Gartref ↩

5. Tablau data ystadegau system fewnfudo’r Swyddfa Gartref, setiau data manwl ceisiadau a chanlyniadau fisâu clirio mynediad, blwyddyn yn gorffen Rhagfyr 2024, Ystadegau Mewnfudo’r Swyddfa Gartref, GOV.UK, a gyhoeddwyd 27 Chwefror 2025. Ar gael yn: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/67bc8251d157fd4b79addd86/entry-clearance-visa-outcomes-datasets-dec-2024.xlsx ↩

6. Tablau data ystadegau system fewnfudo’r Swyddfa Gartref, setiau data manwl estyniadau, blwyddyn yn gorffen Rhagfyr 2024, Tabl Exe_D01, Ystadegau Mewnfudo’r Swyddfa Gartref, GOV.UK, cyhoeddwyd 27 Chwefror 2025. Ar gael yn: https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/immigration-system-statistics-data-tables#extensions ↩

7. Tablau data ystadegau system Mewnfudo’r Swyddfa Gartref, Fisâu clirio mynediad astudio noddedig yn ôl lefel cwrs, blwyddyn yn gorffen Rhagfyr 2024, Tabl Edu_D02: Grantiau fisâu clirio mynediad, yn ôl lefel cwrs a chenedligrwydd, Ystadegau Mewnfudo’r Swyddfa Gartref, GOV.UK, cyhoeddwyd 27 Chwefror 2025. Ar gael yn: https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/immigration-system-statistics-data-tables#sponsored-study-visas-by-course-level ↩

8. Gwerthuso llwybr myfyrwyr (ton 2), GOV.UK, cyhoeddwyd 12 Mai 2025. Ar gael yn: https://www.gov.uk/government/publications/student-route-evaluation-wave-2 Nododd 73% o’r 66% oedd yn ymwybodol o’r llwybr Graddedig ei fod wedi dylanwadu ar eu penderfyniad (48%). Gan fod 29% wedi dweud na fyddent wedi dod i’r DU pe na bai’r llwybr ar gael, mae hyn yn hafal i 14% o ddeiliaid fisa myfyrwyr a holwyd. ↩

9. O ble mae myfyrwyr AU yn dod?, Asiantaeth Ystadegau Addysg Uwch, a gyhoeddwyd 3 Ebrill 2025. Ar gael yn: https://www.hesa.ac.uk/data-and-analysis/students/where-from ↩

10. Datganiadau ystadegol misol ar fudo, Y Swyddfa Gartref, a gyhoeddwyd 8 Mai 2025. Ar gael yn: https://www.gov.uk/government/collections/monthly-statistical-releases-on-migration ↩

11. Amcangyfrif effaith bosibl newidiadau polisi ar alw myfyrwyr rhyngwladol am addysg uwch yn y DU, London Economics, a gyhoeddwyd ym mis Chwefror 2021. Ar gael yn: https://londoneconomics.co.uk/wp-content/uploads/2021/02/DfE-Impact-of-potential-policy-changes-on-demand-for-UK-HE-Full-report-FINAL-SENT2CLIENT-Published-February-2021.pdf ↩

12. Data mewnol y Swyddfa Gartref, blwyddyn yn gorffen ym mis Awst 2024 ↩

13. Ac eithrio’r llwybrau Gweithiwr Medrus ac Iechyd a Gofal, lle mae’r meintiau’n cael eu blynyddoli yn seiliedig ar y cyfnod 6 mis rhwng mis Gorffennaf a mis Rhagfyr 2024, yn dilyn newidiadau Rheol Mewnfudo Gwanwyn 2024. ↩

14. Defnydd a hyfedredd Saesneg mudwyr yn y DU, Ffigur 4, The Migration Observatory, a gyhoeddwyd 12 Mawrth 2024. Ar gael yn: https://migrationobservatory.ox.ac.uk/resources/briefings/english-language-use-and-proficiency-of-migrants-in-the-uk/ ↩

15. Mae yna raddau helaeth o ansicrwydd yn gysylltiedig â pha gyfran o’r grŵp penodol hwn a allai beidio â gallu dangos lefel hyfedredd A1 mwyach ac felly gwneir tybiaeth fympwyol y gallai traean beidio â phasio’r gofynion mwyach yn y senario uchel. ↩