Руководство

Что такое доклад об осуществлении и каковы его преимущества?

обновлено 9 October 2024

Все государства связаны обычными нормами международного гуманитарного права (МГП) и договорными обязательствами по Женевским конвенциям 1949 года. Однако эти международные законы будут эффективны только в том случае, если они надлежащим образом имплементированы в национальной системе каждого государства.

Доклад об осуществлении норм международного гуманитарного права на национальном уровне (или просто «доклад об имплементации») содержит информацию в отношении следующего:

1. Договоры в области МГП, на обязательность которых для него согласилось государство и

2. Шаги, предпринятые государством в целях имплементации норм этих договоров в национальном праве и политике.

Этот документ может быть подготовлен непосредственно правительством или каким-либо официально признанным органом, таким как Национальный комитет по МГП или Национальное Общество Красного Креста или Красного Полумесяца. Он также может быть подготовлен компетентным специалистом по применению международного права на национальном уровне в том или ином государстве, например, профессором университета. В любом случае государство должно инициировать составление доклада, проверить его и придать ему официальный статус.

Государства не обязаны представлять доклад об имплементации норм МГП. Однако добровольное представление доклада обеспечивает ряд преимуществ.

Во-первых, хотя не все государства хотят публиковать свои доклады об имплементации, публикация дает им возможность продемонстрировать прогресс в области имплементации и закладывает основы для обеспечения соблюдения МГП. Публикация доклада также способствует углублению общего понимания МГП путем поощрения диалога по вопросам МГП и создания информационной основы для него как внутри страны, так и за рубежом.

Во-вторых, доклад об имплементации может служить единым справочным документом, к которому должностные лица могут обращаться в различных целях: при составлении докладов или юридических резюме; при подготовке ответов на парламентские запросы или при рассмотрении новых положений политики в области МГП. Доклад об имплементации, в котором сведена вся информация об обязательствах и имплементационном законодательстве (и других инструментах), может быть практически полезным для лиц, занимающихся разработкой политики, и ответственных за принятие других решений.

В-третьих, изучая, как положения каждого применимого договора МГП были реализованы в национальном законодательстве — или нашли воплощение в политике, доктрине или военном руководстве, — должностные лица могут выявить любые существующие пробелы в области его имплементации на национальном уровне. Результаты такого анализа можно не публиковать, даже если публикуется остальная часть доклада. Затем правительство в сотрудничестве с законодательными или иными соответствующими органами может разработать план действий по устранению этих пробелов.

И, наконец, эффективная реализация МГП содействует формированию международной системы общих правил. Наличие общих правил, в свою очередь, поощряет прогнозируемое поведение государств и создает условия для верховенства права, подотчетности и транспарентности. Деятельность по исследованию, подготовке и публикации доклада об имплементации сама по себе помогает укрепить доверие между государствами и, следовательно, содействует реализации и соблюдению норм МГП в международном масштабе. Публикация доклада об имплементации является яркой демонстрацией приверженности государства делу укрепления системы международного права, основанной на правилах.