Руководство

Система регистрации иностранного влияния: введение

обновлено 24 июля 2025

© Crown copyright 2025

Данная публикация распространяется на условиях лицензии Open Government Licence v3.0, если не указано иное. Чтобы ознакомиться с этой лицензией, посетите сайт nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/3 или напишите в отдел информационной политики, The National Archives, Kew, London TW9 4DU, или по электронной почте: psi@nationalarchives.gsi.gov.uk

Если мы обнаружили информацию об авторских правах третьих лиц, вам необходимо получить разрешение от соответствующих правообладателей.

С этой публикацией можно ознакомиться на сайте https://www.gov.uk/government/collections/foreign-influence-registration-scheme.

Любые запросы, касающиеся этой публикации, следует направлять нам по адресу FIRS@homeoffice.gov.uk

О данном Руководстве

Данное руководство содержит общую информацию о системе регистрации иностранного влияния. Оно предназначено для тех, кто хочет определить, затрагивают ли их требования системы регистрации иностранного влияния.

С более подробной информацией можно ознакомиться по следующим ссылкам категория политического влияния и высшая категория.

Сводная информация

1. Система регистрации иностранного влияния (FIRS) - это двухуровневая система, которая обеспечивает прозрачность иностранного влияния на политику Соединенного королевства и дает больше гарантий безопасности в отношении деятельности иностранных держав, представляющих наибольший риск для Соединенного королевства. Данная система предусмотрена в части 4 Закона о национальной безопасности 2023 года.

2. В рамках Системы предусмотрены политическая категория (для лиц, занимающихся политической деятельностью), и высшая категория. Система требует от физических и юридических лиц регистрировать свои формальные соглашения и любые договоренности, независимо от формы, с субъектами власти иностранных держав и юридическими лицами, которые действуют по указанию иностранных держав при осуществлении определенной деятельности в Соединенном королевстве. Более подробная информация о требованиях для каждой категории в рамках Системы FIRS представлена ниже.

3. Регистрацию можно оформить по интернету на вэбсайте Системы FIRS.

Требования, применимые к категории политического влияния

4. Регистрации по категории политического влияния подлежат физические лица или юридические лица, если они по указанию любой иностранной державы (кроме Республики Ирландия) осуществляют деятельность по оказанию политического влияния в Соединенном королевстве или организовывают или привлекают к такой деятельности какое-либо другое лицо.

5. Термин «Иностранная держава» включает в себя следующее:

• суверен или другой глава иностранного государства,
• иностранное правительство или часть иностранного правительства (например, министерство или департамент иностранного правительства);
• ведомство или орган власти иностранного правительства или части иностранного правительства (например, полицейские силы или вооруженные силы иностранного государства),
• орган, ответственный за управление делами части территории или территории иностранного государства в установленных административных границах (например, орган местного самоуправления в иностранном государстве);
• политическая партия, являющаяся правящей политической партией иностранного государства.

6. «Указание» со стороны иностранной державы может быть дано официально (например, в виде контракта) или неофициально (например, в виде соглашения о взаимных услугах и обеспечении).

7. Деятельность по оказанию политического влияния включает в себя общение с высокопоставленными государственными чиновниками или политиками (например, электронные письма или встречи), публичные сообщения (например, публикация статьи) или выплаты (например, предоставление товаров или услуг), которые направлены на то, чтобы повлиять на одно из перечисленного ниже:

• Выборы или референдум в Соединенном королевстве;
• Решение министра или правительственного департамента (включая министра или правительственный департамент Уэльса, Шотландии или Северной Ирландии);
• Документы и материалы зарегистрированной в Соединенном королевстве политической партии (например, обязательства, включенные в программный манифест партии);
• Член Палаты общин, Палаты лордов, Ассамблеи Северной Ирландии, Парламента Шотландии или Senedd Cymru.

8. Освобождение от регистрации по данной категории распространяется на:

• Субъекты власти иностранной державы, действующие открыто (например, дипломатов, действующих в своем официальном качестве);
• Членов семьи дипломата, поддерживающих работу дипломата;
• Адвокатов, осуществляющих юридическую деятельность;
• Признанные новостные издательства;
• Фонды национального благосостояния и государственные пенсионные фонды, осуществляющие деятельность по оказанию политического влияния, связанную с их инвестициями;
• Лица, которые действуют в рамках соглашения, стороной которого является Великобритания.

9. Регистрация необходима в течение 28 календарных дней с момента получения соответствующего указания от субъекта власти иностранной державы.

10. Осуществление деятельности в Соединенном королевстве по истечении 28- дневного срока регистрации является преступлением, если соглашение не было зарегистрировано. Субподрядчики, сотрудники и другие лица, которым поручено осуществлять деятельность по оказанию политического влияния в рамках соглашения, подлежащего регистрации, должны проверить, зарегистрировано ли это соглашение.

11. Определенная информация, зарегистрированная в соответствии с требованиями к данной категории, будет включена в публичный реестр. Однако в определенных обстоятельствах (например, если публикация повлечет за собой раскрытие коммерческой тайны или создаст серьезный риск для безопасности человека) будут применяться исключения из правил публикации.

12. Более подробную информацию о требованиях к регистрации для категории политического влияния можно найти по следующей ссылке руководство по категории политического влияния , а подробную информацию о публичном реестре можно найти по ссылке руководство по информации, требуемой при регистрации, и включаемой в публичный реестр.

Пример подлежащего регистрации соглашения по категории политического влияния

Лоббистская фирма заключает соглашение с иностранным правительством. Иностранное правительство поручает фирме лоббировать британских парламентариев, чтобы убедить их голосовать в пользу интересов иностранного правительства. Лоббистская фирма обязана зарегистрироваться.

Сотрудники (и любые субподрядчики) лоббистской фирмы, участвующие в лоббировании парламентариев в рамках соглашения, также должны проверить, что фирма зарегистрировалась в течение 28-дневного регистрационного окна.

Требования, применимые к высшей категории

13. Требования к регистрации по высшей категории:

• Физические лица или организации должны зарегистрироваться, если они по указанию субъекта власти включенной в высшую категорию иностранной державы или контролируемого субъектом власти включенной в высшую категорию иностранной державы юридического лица осуществляют или организовывают или привлекают к «соответствующей деятельности» в Соединенном королевстве какое-либо другое лицо;
• Контролируемые субъектом власти включенной в высшую категорию иностранной державы юридические лица, должны регистрировать любые “соответствующие виды деятельности”, которые они осуществляют в Соединенном королевстве.

14. Подробную информацию о субъектах власти включенной в высшую категорию иностранной державы или контролируемых субъектом власти включенной в высшую категорию иностранной державы юридических лицах можно получить здесь.

15. «Указание» со стороны субъекта власти включенной в высшую категорию иностранной державы или контролируемого субъектом власти включенной в высшую категорию иностранной державы юридического лица может быть дано официально (например, в виде контракта) или неофициально (например, в виде соглашения о взаимных услугах и обеспечении).

16. “Соответствующая деятельность” по умолчанию означает все виды деятельности, включая, но не ограничиваясь, коммерческой деятельностью, предоставлением товаров и услуг, исследовательской деятельностью и посещением мероприятий.

17. Освобождение от регистрации по данной категории распространяется на:

• Иностранные державы, действующие открыто (например, дипломатов, действующих в своем официальном качестве);
• Членов семьи дипломата, поддерживающих работу дипломата;
• Тех, кто предоставляет товары и услуги, необходимые для поддержки дипломатической миссии (например, услуги питания или технического обслуживания для иностранного посольства);
• Адвокатов, осуществляющих юридическую деятельность;
• Лица, осуществляющие деятельность, связанную с финансируемыми исследовательскими и образовательными программами;
• Государственные административные и технические услуги;
• Лица, действующие в рамках соглашения, стороной которого является орган королевской власти Соединенного королевства или государственный орган Соединенного королевства.

18. Регистрация необходима в течение 10 календарных дней с момента получения указания от субъекта власти включенной в высшую категорию иностранной державы или контролируемого субъектом власти включенной в высшую категорию иностранной державы юридического лица и до начала «соответствующей деятельности».

19. Осуществление «соответствующей деятельности» в Соединенном королевстве является преступлением, если соглашение не было предварительно зарегистрировано. Субподрядчики, сотрудники и другие лица, которым поручено осуществлять деятельность в рамках соглашения, подлежащего регистрации, должны проверить, зарегистрировано ли это соглашение до начала осуществления деятельности по такому соглашению.

20. Если соглашение подпадает под действие требований для обеих категорий (например, если физическое лицо осуществляет деятельность по оказанию политического влияния в интересах включенной в высшую категорию иностранной державы), его необходимо регистрировать только один раз по высшей категории.

21. Более подробную информацию о требованиях к регистрации на высшем уровне можно найти по ссылке руководство по высшему уровню

Пример соглашения, подлежащего регистрации на высшем уровне

Британская фирма, занимающаяся продажей медицинской техники, получает заказ от субъекта власти включенной в высшую категорию иностранной державы из страны А на покупку аппаратов искусственной вентиляции легких для государственных больниц страны А. Фирма должна зарегистрироваться в течение 10 дней после получения заказа и до отгрузки аппаратов искусственной вентиляции легких.

Сотрудники (и любые субподрядчики) фирмы, участвующие в обработке заказа, также должны проверить, зарегистрировалась ли фирма, прежде чем выполнять любые задачи, связанные с заказом.

Дополнительная информация

Дополнительные требования

22. Регистранты обязаны обновить свою регистрацию в течение 14 дней, если в какой-либо из предоставленных ими сведений произошли существенные изменения. Например, если в рамках зарегистрированного соглашения осуществляется новый вид деятельности, регистрант обязан обновить предоставленную информацию с указанием сведений о новом виде деятельности.

23. Получатели запроса на предоставление информации также должны ответить на него до даты, указанной в запросе. Эти запросы могут быть выданы физическим лицам или организациям, которые зарегистрировались, или тем, кто, как предполагается, является стороной в рамках подлежащих регистрации соглашений, или осуществляет деятельность в сфере действия FIRS. Пожалуйста, ознакомьтесь с руководством по запросам на предоставление информации для получения более подробной информации.

Ведение дел в рамках FIRS

24. Ведение дел FIRS осуществляется особой группой в составе Министерства внутренних дел. Пожалуйста, ознакомьтесь с руководством по ведению дел в рамках FIRS для получения более подробной информации.

25. Регистрация в FIRS бесплатная.

Ответственность за нарушения

26. Система предусматривает ответственность за ряд нарушений, в том числе для тех, кто не выполняет требования системы регистрации или не отвечает на запросы о предоставлении информации. Если требования системы регистрации не соблюдены, то для тех, кто осуществляет деятельность на основании соответствующего соглашения, также предусмотрена ответственность за нарушения.