Ymgynghoriad caeedig

Rheilffordd sy'n addas ar gyfer dyfodol Prydain

Cyhoeddwyd 10 Mawrth 2025

Yn berthnasol i Gymru, Loegr a Scotland

Cyflwynwyd i’r Senedd gan y Gweinidog Gwladol dros Drafnidiaeth trwy Orchymyn Ei Fawrhydi.

Chwefror 2025

© Hawlfraint y Goron 2025

CP 1269

ISBN 978-1-5286-5297-1

Rhagair

Ar hyd a lled y wlad, mae’r consensws yn glir: nid yw ein rheilffordd yn gweithio. Mae degawdau o atebion annigonol ac ymdrechion newid cynyddrannol wedi methu, gan adael system sy’n dameidiog, yn aneffeithlon, a heb arweiniad.

I deithwyr, mae costau’r methiant hwnnw’n rhy gyfarwydd o lawer: oedi parhaus, canslo arferol, ac yn bennaf oll y teimlad eu bod nhw – y bobl y dylai’r rheilffordd fod yno i’w gwasanaethu – rywsut wedi dod yn ôl-ystyriaeth.

Nid dim ond mewn amser neu arian y caiff y costau hyn eu mesur. Mae pob oedi yn golygu bod cinio teulu arall yn cael ei ohirio. Methwyd sgan meddygol arall. Daeth cyfle swydd arall i ben oherwydd bod y cymudo yn rhy annibynadwy.

Fel Ysgrifennydd Trafnidiaeth, un o fy mhrif flaenoriaethau yw trwsio ein rheilffyrdd toredig er mwyn sicrhau’r newid sydd ei angen ar ein gwlad. Deddf Gwasanaethau Rheilffyrdd Teithwyr (Perchnogaeth Gyhoeddus) 2024, a gyflwynwyd bythefnos yn unig ar ôl yr etholiad cyffredinol, oedd y cam hollbwysig cyntaf tuag at gyflawni hyn.

Bellach wedi’i phasio’n gyfraith, mae’r Ddeddf yn rhoi’r arfau sydd eu hangen arnom i gyflawni ymrwymiad ein maniffesto i ddod â gwasanaethau yn ôl i berchnogaeth gyhoeddus – gan arbed degau o filiynau o bunnoedd a chreu rheilffordd i deithwyr sy’n eiddo i’r cyhoedd, sy’n cael ei rhedeg ar gyfer y cyhoedd. Mae hwn yn gam cyntaf angenrheidiol tuag at roi terfyn ar ddarnio, ailosod diwylliant y rheilffordd, ac ailadeiladu ymddiriedaeth. Ond dim ond un darn o’r pos yw perchnogaeth gyhoeddus. O strwythur y diwydiant i’r rolau, y cyfrifoldebau, a’r cymhellion sy’n sail iddo – mae dirfawr angen newid mwy sylfaenol.

Dyna pam y byddwn yn sefydlu Great British Railways (GBR), un ‘meddwl cyfarwyddo’ sy’n dwyn ynghyd gyfrifoldeb am y rhwydwaith rheilffyrdd ei hun, ac am y gwasanaethau teithwyr cyhoeddus sy’n rhedeg arno. Bydd hwn yn sefydliad newydd gyda diwylliant newydd sydd yn canolbwyntio ar y cwsmer, yn gyfrifol am weithrediad y rhwydwaith o ddydd i ddydd, ac yn uniongyrchol atebol am wella ei berfformiad. Byddwn yn dod â dyddiau aneffeithlonrwydd a buddiannau cystadleuol i ben; gan gydgrynhoi swyddogaethau sydd wedi’u gwasgaru ar hyn o bryd ar draws Network Rail, yr Adran Drafnidiaeth, a 14 o weithredwyr rheilffyrdd ar wahân yn un sefydliad ag un strategaeth gydlynol.

Mae’r dasg honno eisoes wedi dechrau. Ym mis Medi, fe wnaeth y llywodraeth sefydlu Shadow Great British Railways, gan ddwyn ynghyd arweinwyr o Network Rail, gweithredwyr rheilffyrdd sy’n eiddo cyhoeddus, a rhannau o’r Adran Drafnidiaeth i roi hwb i’r newid i’r ffordd newydd hon o weithio a gweledigaeth y llywodraeth ar gyfer y dyfodol ar gyfer y rheilffyrdd.

Mae angen deddfwriaeth newydd i wireddu’r weledigaeth honno. Mae’r Ddeddf Perchenogaeth Gyhoeddus wedi rhoi dechrau da i ni; ond mae’r model hen ffasiwn o fasnachfreinio a darnio yn dal i redeg drwy ein cyfraith bresennol.

Dyna pam rydym yn cyflwyno Bil Rheilffyrdd newydd: sef digwyddiad ailwampio unwaith mewn cenhedlaeth o’r rheolau, strwythurau a chyrff sylfaenol sy’n rhan o’n diwydiant rheilffyrdd. Bydd y Bil yn ein galluogi i sefydlu GBR a rhoi’r awdurdod a’r ymreolaeth sydd eu hangen arno i redeg y rhwydwaith er budd y cyhoedd. Bydd yn galluogi GBR i gael ei rymuso ac ysgogi perfformiad gwell, cael mwy o refeniw a lleihau costau er budd teithwyr, cwsmeriaid cludo nwyddau a threthdalwyr. Bydd yn creu corff gwarchod newydd i weithredu fel llais a hyrwyddwr annibynnol i deithwyr. Bydd hefyd yn gwireddu manteision economaidd ac amgylcheddol ar gyfer cludo nwyddau ar y rheilffyrdd drwy ddyletswydd statudol newydd, gan gydnabod potensial twf y sector.

Mae’r ymgynghoriad hwn yn gofyn am eich barn ar y mesurau arfaethedig hyn a llawer o rai eraill. Gyda’ch mewnbwn chi, mae’r llywodraeth hon yn rhoi’r rheilffordd yn ôl ar y trywydd iawn – tuag at system sy’n wirioneddol wasanaethu ei theithwyr, sy’n gweithredu fel injan ar gyfer twf a chyfleoedd, ac sy’n sefyll unwaith eto fel pwynt o falchder i Brydain fodern.

Y Gwir Anrhydeddus Heidi Alexander AS

Ysgrifennydd Gwladol dros Drafnidiaeth

Gweledigaeth newydd ar gyfer y rheilffordd

Mae’r rheilffordd wedi bod yn dod â phobl, cymunedau a busnesau’r wlad hon at ei gilydd ers dau gan mlynedd. Ddegawd ar ôl degawd, mae wedi profi ei hun dro ar ôl tro fel catalydd pwerus ar gyfer twf, cyfle, a newid cymdeithasol. Wrth i’r llywodraeth hon gychwyn ar ei chenhadaeth i ailadeiladu Prydain a chyflawni degawd o adnewyddiad cenedlaethol, rhaid ini gael y rheilffordd i danio ar bob silindr ac yn barod i chwarae ei rhan.

Mae arnom angen rheilffordd y gall teithwyr ymddiried ynddi. P’un a ydynt yn gwneud taith untro neu’n cychwyn ar eu taith gymudo ddyddiol, rhaid i bobl allu gweld a theimlo bod y rheilffordd yn gweithio i’w gwasanaethu. Mae hynny’n golygu bod yn hyderus y bydd eu trên ar amser, ag oedi bellach ddim yn cael ei ystyried yn ffaith anochel o fywyd bob dydd. Mae’n golygu gwybod bod ansawdd a hygyrchedd eu taith yn bwysig, a bod ganddynt lais annibynnol yn y diwydiant sy’n sefyll drostynt. Mae’n golygu teimlo, pan ydynt yn teithio, eu bod yn defnyddio ‘y rheilffordd’, nid yn llywio rhwydwaith dryslyd o sefydliadau a diddordebau sy’n cystadlu. Mae’n golygu rhywbeth mor syml â theimlo’n ddiogel pan ydynt yn mynd ar drên yn hwyr yn y nos.

Mae angen rheilffordd fodern, effeithlon ar ein gwlad sy’n rhoi hwb i dwf ac sy’n rhyddhau potensial digyffwrdd ein trefi, dinasoedd a busnesau. Mae rheilffordd fforddiadwy, ddibynadwy yn dod â marchnadoedd newydd a chyfleoedd gwaith yn nes at y rhai sy’n barod i wneud y gorau ohonynt. Mae’n gwneud addysg, gofal iechyd, gwasanaethau cyhoeddus, a hyd yn oed dim ond cefnogaeth teulu a ffrindiau yn fwy hygyrch i’r rhai sydd ei angen. Mae rheilffordd sy’n cynnig dewis amgen gwirioneddol i deithio ar y ffyrdd, ynghyd â sector ffyniannus ar gyfer cludo nwyddau ar y rheilffyrdd, yn golygu aer glanach a llai o dagfeydd i bawb.

Bydd gwneud y pethau hyn yn iawn yn rhoi’r rheilffordd ar flaen y gad o ran cyflawni Cynllun ar gyfer Newid y llywodraeth hon, gan gynnwys ‘cychwyn twf economaidd, darparu cyfleoedd i bawb, gwneud Prydain yn uwch-bwer ynni glân, a chreu strydoedd mwy diogel’. Mae’r ddogfen hon yn nodi ein gweledigaeth ar gyfer dyfodol rheilffyrdd Prydain, a’r newidiadau trawsnewidiol sydd eisoes ar y gweill i’w gwireddu.

Chwe amcan clir

Ein gweledigaeth yw cael rheilffordd unedig, symlach sy’n canolbwyntio’n ddiflino ar sicrhau gwell gwasanaethau i deithwyr a chwsmeriaid, a gwell gwerth i drethdalwyr. Rydym wedi ymrwymo i chwe amcan clir a fydd yn ein harwain wrth i ni ailadeiladu ac ail-lunio un o asedau cenedlaethol pwysicaf y wlad hon. Rhaid i reilffordd y dyfodol fod yn:

• dibynadwy – fel bod pobl yn gallu bod yn hyderus yn eu taith
• fforddiadwy – fel bod prisiau’n cael eu cadw, lle bynnag y bo modd, ar bwynt sy’n gweithio i deithwyr a threthdalwyr
• effeithlon – fel bod pobl yn gwybod y bydd eu taith mor syml â phosibl, o archebu i deithio, ac i ddarparu gwell gwerth i’r cyhoedd sy’n teithio a’r trethdalwr fel ei gilydd
• rhagorol – fel bod teithwyr yn cael y profiad gwasanaeth y mae ganddynt hawl i’w ddisgwyl
• hygyrch – fel bod ein rheilffyrdd ar gael i bawb eu defnyddio
• diogel – fel nad yw pobl yn poeni am eu diogelwch ar y rheilffordd ac nad ydynt yn ofni damweiniau neu droseddau wrth deithio

Yr angen am ddiwygio

Ond mae llawer i’w wneud i wireddu’r weledigaeth hon. Er gwaethaf ymdrechion gorau’r rhai sy’n gweithio ar y rheng flaen, mae’n amlwg nad yw’r rheilffordd heddiw yn gweithio i deithwyr, cwsmeriaid na threthdalwyr.

Mae ymddiriedaeth yn ein rheilffordd wedi’i erydu gan flynyddoedd o wasanaethau annibynadwy, boddhad cwsmeriaid isel, anghydfodau diwydiannol mynych, a chanfyddiad eang o werth gwael am arian. Heddiw, mae un o bob saith trên yn cael ei oedi – ffigwr sydd wedi gweld fawr ddim gwelliant yn y blynyddoedd diwethaf – ac mae canslo wedi parhau i dueddu ar i fyny^{[footnote 1]}. Yn y cyfamser, er gwaethaf nifer cynyddol y teithwyr, mae cymorth trethdalwyr ar gyfer rhedeg y rheilffordd o ddydd i ddydd yn fwy na dwbl lefelau cyn-bandemig ^{[footnote 2]}.

Mae gwreiddiau’r problemau hyn yn ymestyn yn ôl ddegawdau. Y tu ôl i’r llenni, mae ein rheilffordd yn cael ei rhedeg gan we gymhleth o weithredwyr y sector preifat, cyrff cyhoeddus, grwpiau diwydiant, a rhannau o’r llywodraeth – pob un â buddiannau croes, atebolrwydd aneglur, a dim cyfeiriad cyffredinol. Dyma etifeddiaeth model sydd wedi methu sy’n annog pob rhan o’r system i ganolbwyntio ar ei blaenoriaethau unigol ei hun, wedi’i llywodraethu gan reolau cymhleth a heb fawr o gydgysylltu.

Y canlyniad net yw bwlch cynyddol rhwng y cymhellion sy’n sail i’r rheilffordd, a buddiannau’r teithwyr y mae i fod i’w gwasanaethu. Gellir gweld y dystiolaeth o hyn mewn rhywbeth mor sylfaenol ag amserlennu. Heb unrhyw gydgysylltu strategol a nifer o weithredwyr yn canolbwyntio ar refeniw a thargedau perfformiad unigol, gall teithwyr ganfod nad oes ganddynt ddigon o amser i newid i’w gwasanaeth cysylltu, hyd yn oed ar lwybrau poblogaidd. Ni all hyn fod yn iawn.

Mae’r materion hyn wedi gwreiddio’n ddwfn ac ni ellir eu datrys trwy newid cynyddrannol. Mae pasio’r Ddeddf Gwasanaethau Rheilffyrdd Teithwyr (Perchnogaeth Gyhoeddus) yn golygu y gallwn nawr dynnu’r llen ar y cyfnod o breifateiddio, gan nodi cam cyntaf hanfodol wrth greu rheilffordd sy’n cael ei rhedeg er budd y rhai sy’n ei defnyddio, nid y rhai sy’n berchen arni. Ond mae angen diwygio dyfnach, mwy sylfaenol os ydym am adeiladu rheilffordd sy’n wirioneddol ddiwallu anghenion a disgwyliadau’r rhai sy’n dibynnu arni.

Ein cynllun ar gyfer newid

Mae’r llywodraeth hon yn dechrau ar y trawsnewidiad unigol mwyaf o’n rheilffordd mewn cenhedlaeth.

Wrth wraidd y newid hwnnw mae strwythur symlach, unedig a ddygir ynghyd o dan Great British Railways (GBR): un meddwl cyfarwyddo a fydd yn rhedeg ein seilwaith rheilffyrdd a gwasanaethau teithwyr er budd y cyhoedd. Bydd GBR yn cymryd cyfrifoldeb am gyflawniad gweithredol y rheilffyrdd o ddydd i ddydd: o ddarparu gwasanaethau i osod amserlenni; rheoli mynediad i’r rhwydwaith; a gweithredu, cynnal ac adnewyddu seilwaith.

Wrth ddod â’r swyddogaethau hyn at ei gilydd mewn un sefydliad newydd gyda diwylliant newydd sy’n canolbwyntio ar y cwsmer, byddwn yn cael gwared ar ddwsinau o ryngwynebau cymhleth sy’n dal y system yn ôl ar hyn o bryd. Bydd teithwyr yn teithio ar drenau GBR, yn rhedeg ar draciau GBR, ac yn cyrraedd gorsafoedd GBR – i gyd yn cael eu rhedeg gan arweinyddiaeth arbenigol un sefydliad yn unol â chyfeiriad strategol clir a osodir gan yr Ysgrifennydd Gwladol. I adlewyrchu’r strwythur diwydiant symlach hwn, byddwn yn cael gwared ar yr haenau o fiwrocratiaeth sydd wedi ymwreiddio yn ystod y cyfnod preifateiddio, gan sicrhau bod gan GBR ymreolaeth wirioneddol a rhyddid i wneud y penderfyniadau angenrheidiol i gyflawni ar gyfer y bobl y mae’n eu gwasanaethu.

Ond nid yw dyfodiad GBR yn golygu dychwelyd i’r gorffennol. Bydd GBR yn adeiladu ar y gwersi a ddysgwyd gan gyrff blaenorol fel yr Awdurdod Rheilffyrdd Strategol (SRA) a British Rail i ddarparu rheilffordd sy’n addas ar gyfer yr 21ain ganrif. Yn wahanol i British Rail, bydd GBR yn trosoli’r gorau o’r sectorau cyhoeddus a phreifat, gan weithio mewn partneriaeth agos â chwmnïau preifat - o nwyddau a cherbydau i adwerthu tocynnau a’r gadwyn gyflenwi rheilffyrdd - i ddatgloi buddion a sbarduno twf. Bydd yn sicrhau’r buddion integreiddio ac arbed costau a ddaw yn sgil goruchwylio’r seilwaith a’r gwasanaethau a ddarperir, tra’n rheoli mynediad i’r rhwydwaith a dod â chostau a refeniw ynghyd mewn un sefydliad – gan fynd ymhell y tu hwnt i gwmpas yr SRA. Bydd hyn yn galluogi GBR i wneud penderfyniadau hirdymor, gwneud cyfaddawdau gwybodus, a bod yn wirioneddol atebol am berfformiad y system gyfan. Bydd hefyd yn darparu gwelededd a thryloywder clir i’r Ysgrifennydd Gwladol a phartïon eraill sydd â buddiant.

Byddwn yn creu rôl statudol i lywodraethau datganoledig ac Awdurdodau Strategol Maerol o ran dylanwadu a chraffu ar GBR. Bydd hyn yn helpu i gysoni ei weithgarwch â blaenoriaethau trafnidiaeth datganoledig ac ysgogi integreiddio â gwasanaethau lleol. Bydd GBR yn gweithio gyda, ac ochr yn ochr â’r llywodraethau datganoledig yng Nghymru a’r Alban, gan gadw cyfrifoldebau datganoledig presennol tra’n sicrhau bod ganddynt hefyd yr opsiwn i elwa o geisio cydweithredu ac integreiddio pellach rhwng GBR a gweithredwyr datganoledig.

Gyda GBR yn ganolog iddo, bydd y sector rheilffyrdd cyfan yn cael ei drawsnewid. Bydd yr Adran Drafnidiaeth yn camu’n ôl o ymwneud â’r rheilffordd o ddydd i ddydd, gyda llawer o’i swyddogaethau presennol yn symud i GBR. Bydd gan y rheoleiddiwr rôl fwy penodol sy’n canolbwyntio’n bennaf ar ddiogelwch ac effeithlonrwydd. Bydd dyletswydd statudol ar GBR yn sicrhau bod cludo nwyddau yn parhau i gyflawni ei fanteision niferus i fusnes, yr economi a’r amgylchedd; yn unol â tharged twf cyffredinol a osodir gan yr Ysgrifennydd Gwladol.

Bydd GBR yn cael ei ddwyn i gyfrif am ei berfformiad gan ei Gadeirydd a’i Fwrdd a fydd yn adrodd i’r Ysgrifennydd Gwladol. Ond ar ôl blynyddoedd o ddirywiad o ran ymddiriedaeth, mae angen i deithwyr weld bod ganddyn nhw eu llais eu hunain yn y system sy’n sefyll drostyn nhw. Felly byddwn yn sefydlu corff gwarchod teithwyr newydd pwerus i hyrwyddo eu buddiannau ym mhob penderfyniad sy’n effeithio ar wasanaethau teithwyr a byddwn yn cydweithio â’r Swyddfa Rheilffyrdd a Ffyrdd fel rheoleiddiwr y sector i sicrhau bod GBR a gweithredwyr eraill yn bodloni disgwyliadau.

Paratoi’r ffordd: Bil Rheilffyrdd newydd

Er mwyn sicrhau newid ar y raddfa hon, mae angen deddfwriaeth newydd sbon. Mae’r ymgynghoriad hwn yn nodi’r mesurau deddfwriaethol arfaethedig a fydd yn rhan o Fil Rheilffyrdd newydd, gan roi i ni’r arfau sydd eu hangen arnom i greu a grymuso GBR, sefydlu’r corff gwarchod teithwyr newydd, symleiddio’r drefn reoleiddio, a chyflawni’r diwygiadau strwythurol mwyaf uchelgeisiol i’r system mewn tri degawd.

Mae’r mesurau hyn yn cynnwys:

• gosod cyfeiriad – sefydlu rôl i’r Ysgrifennydd Gwladol wrth osod cyfeiriad strategol GBR, tra’n rhoi’r annibyniaeth weithredol o ddydd i ddydd sydd ei angen arno i gael y gorau o’r rheilffordd a chynllunio ar gyfer y tymor hir

• galluogi GBR a sbarduno darpariaeth – Diffinio rôl Bwrdd GBR a’r Ysgrifennydd Gwladol wrth ddwyn y sefydliad i gyfrif am gyflawni, ochr yn ochr â rôl symlach i’r Swyddfa Rheilffyrdd a Ffyrdd sy’n canolbwyntio’n bennaf ar ddiogelwch ac effeithlonrwydd

• llais newydd i deithwyr – creu corff gwarchod teithwyr newydd wedi’i rymuso i eirioli dros deithwyr a dal gweithredwyr GBR a rhai nad ydynt yn GBR i gyfrif am wella profiad teithwyr

• ymrwymiad i gludo nwyddau ar y rheilffyrdd – cyflwyno dyletswydd benodol, statudol ar gyfer GBR i hyrwyddo cludo nwyddau ar y rheilffyrdd yn unol â tharged twf cyffredinol a osodir gan y llywodraeth

• rôl glir i’r llywodraethau datganoledig – sicrhau y gall GBR gyflawni blaenoriaethau llywodraethau Cymru a’r Alban a bod yn atebol iddynt

• grymuso cymunedau lleol – dod â phenderfyniadau mor agos â phosibl at y cymunedau y maent yn effeithio arnynt, gyda rôl statudol i lywodraethau datganoledig ac Awdurdodau Strategol Maerol wrth weithio gyda GBR i lywodraethu, rheoli, cynllunio a datblygu’r rhwydwaith rheilffyrdd

• gwneud y defnydd gorau o’r rhwydwaith – rhoi’r awdurdod sydd ei angen ar GBR i reoli mynediad i’r rhwydwaith er budd y cyhoedd ar sail strategol, system gyfan; a ategir gan benderfyniadau clir, tryloyw, seiliedig ar reolau

• fframwaith ariannol newydd – rhoi proses ariannu newydd ar waith i hwyluso gwneud penderfyniadau cydgysylltiedig ac adlewyrchu rôl GBR fel un sefydliad integredig sy’n gyfrifol am y traciau a’r trenau

• rôl barhaus i’r sector preifat – sicrhau bod gweithredwyr nad ydynt yn GBR yn parhau i gael mynediad teg i’r rhwydwaith, yn ogystal â’r ddyletswydd statudol i GBR hyrwyddo cludo nwyddau ar y rheilffyrdd

Ynglŷn â’r ymgynghoriad hwn

Mae’r ymgynghoriad hwn yn canolbwyntio ar y mesurau deddfwriaethol sylfaenol a fydd yn sail i agenda trawsnewid rheilffyrdd y llywodraeth. Bydd llawer o’r agenda hon yn cael ei chyflawni y tu allan i ddeddfwriaeth a bydd yn destun ymgynghoriad ar wahân yn ôl yr angen. Yn unol ag arfer gorau, dim ond ar feysydd lle na ellir cyflawni diwygiadau drwy ddulliau anneddfwriaethol y mae’r llywodraeth yn bwriadu deddfu.

Rhennir y ddogfen hon yn saith pennod:

• Pennod 1 – Yn rhoi trosolwg o’r dirwedd newydd ar gyfer y sector rheilffyrdd o dan Great British Railways gan gynnwys sut y caiff y sefydliad ei sefydlu a sut y caiff ei amcanion eu pennu a’u cyflawni.

• Pennod 2 – Yn nodi sut y bydd corff gwarchod teithwyr newydd yn cael ei greu i sicrhau bod GBR yn cynnwys y teithiwr ym mhob penderfyniad.

• Pennod 3 – Yn disgrifio sut y bydd y fframwaith mynediad yn newid o dan GBR, er mwyn gwneud y mwyaf o fanteision perchenogaeth a gweithrediad cyhoeddus.

• Pennod 4 – Yn crynhoi’r newidiadau rydym yn eu cynnig i’r fframwaith ariannol i adlewyrchu rheilffordd integredig sy’n eiddo i’r cyhoedd.

• Pennod 5 – Yn nodi rôl arfaethedig GBR o ran pennu prisiau.

• Pennod 6 – Yn egluro sut y bydd GBR yn cydweithio â llywodraethau datganoledig ac Awdurdodau Strategol Maerol o’r cychwyn cyntaf a chael ei ddwyn i gyfrif gan ddyletswydd statudol i wneud hynny.

• Pennod 7 – Yn cynnwys cynnig i fynd i’r afael â’r bwlch pŵer deddfwriaethol presennol mewn perthynas â thrwyddedu ac ardystio gyrwyr trenau, a fydd yn galluogi’r llywodraeth i wneud diwygiadau i’r drefn yn y dyfodol.

Ceir rhestr lawn o’r cwestiynau rydym yn ymgynghori arnynt ar dudalen 48.

Arweinyddiaeth ar gyfer Rheilffyrdd Prydain

Pan gafodd y rheilffyrdd eu preifateiddio yn y 1990au, cyflwynwyd set gymhleth o ofynion rheoleiddiol a chytundebol i gefnogi’r model newydd. Bwriad gwreiddiol y mesurau hyn oedd hybu cystadleuaeth a gwneud penderfyniadau ar wahân ar wasanaethau a seilwaith i greu system deg ar gyfer gweithredwyr rheilffyrdd yn y sector preifat.

Y canlyniad, fodd bynnag, oedd system dameidiog iawn a nodweddwyd gan gymhellion croes a chystadleuol, heb fod unrhyw barti yn gallu darparu golwg system gyfan ar draws y traciau a’r trenau. Mae hyd yn oed y prosesau mwyaf sylfaenol yn aml yn gofyn i sefydliadau lluosog ar wahân - gyda gwahanol flaenoriaethau a gwahanol arweinyddiaethau - i gyd weithio gyda’i gilydd mewn cytgord. I’r rhai sy’n dibynnu ar y rheilffordd, mae’n rhy amlwg pan yw’r cydweithredu hwn yn methu, ond yn rhwystredig o aneglur pwy ddylai fod yn gyfrifol.

Bydd ein model newydd yn trawsnewid y sector yn sylfaenol, gan fanteisio ar fanteision rheilffordd integredig drwy rymuso Great British Railways (GBR) i gynllunio a gwneud penderfyniadau ar sail system gyfan, ar draws y traciau a’r trenau. Bydd hyn yn cael ei ategu gan fframwaith rheoleiddio symlach sy’n cael gwared ar feichiau diangen a chymhellion sy’n gwrthdaro, gan ganiatáu i GBR ganolbwyntio’n unfrydol ar sicrhau’r canlyniadau gorau i deithwyr, cwsmeriaid cludo nwyddau a threthdalwyr.

Meddwl cyfarwyddo newydd

Byddwn yn sefydlu GBR fel ‘meddwl cyfarwyddo’ newydd â gofal am ein seilwaith rheilffyrdd a gwasanaethau teithwyr, gan ailwampio’r model tameidiog presennol i greu system â llai o ryngwynebau, llinellau atebolrwydd clir, a mwy o gyfeiriad.

Bydd GBR yn symleiddio strwythur y sector, gan adeiladu ar y camau cyntaf rydym wedi’u cymryd a dod â gweithgareddau o fwy nag 17 o sefydliadau presennol – gan gynnwys Network Rail, y Rail Delivery Group, Gweithredwr yr Adran Drafnidiaeth, rhannau o’r Adran Drafnidiaeth, a 14 o Gwmnïau Gweithredu Trenau at ei gilydd – yn un sefydliad.

Bydd GBR yn weithredol annibynnol, wedi’i staffio gan arbenigwyr a gweithwyr proffesiynol o’r sector rheilffyrdd a thu hwnt, a fydd yn cael eu grymuso i gyflawni ar gyfer teithwyr a chwsmeriaid cludo nwyddau heb ymyrraeth gan y llywodraeth wrth wneud penderfyniadau o ddydd i ddydd. Bydd yn gyfrifol am gyflenwi’r rheilffyrdd yn weithredol, am sicrhau bod seilwaith a gwasanaethau’n gweithio gyda’i gilydd, ac am redeg y rhwydwaith er budd gorau ei deithwyr a threthdalwyr. Bydd hyn yn cynnwys darparu gwasanaethau, cynllunio amserlenni, gweithredu, cynnal a chadw ac adnewyddu seilwaith a cherbydau, gosod prisiau tocynnau, a rheoli mynediad i’r rhwydwaith, gan gynnwys gosod taliadau mynediad ar gyfer gweithredwyr nad ydynt yn GBR.

Bydd GBR yn gweithredu gwasanaethau teithwyr o dan berchnogaeth gyhoeddus a bydd yn gyfrifol am yr holl wasanaethau sydd ar hyn o bryd yn cael eu rhyddfreinio gan yr Ysgrifennydd Gwladol neu a ddarperir gan Weithredwr yr Adran Drafnidiaeth. Bydd yn gyfrifol am yr holl seilwaith rheilffyrdd sy’n cael ei reoli ar hyn o bryd ac sy’n eiddo i Network Rail a bydd yn berchen ar y rhan fwyaf o orsafoedd ac yn eu rheoli. Mae hyn yn cynnwys y rhai a reolir ar hyn o bryd gan Network Rail a chan ddeiliaid masnachfraint neu Weithredwr yr Adran Drafnidiaeth. Bydd hefyd yn gyfrifol am gyflawni gwelliannau, fel y mae Network Rail yn ei wneud heddiw. Yn hollbwysig, bydd GBR yn uno traciau a hyfforddi ar lefel llwybrau, gyda rheolaeth integredig a phenderfyniadau cydgysylltiedig i gefnogi gwell dibynadwyedd, twf teithwyr a chludo nwyddau, ac arbedion cost. Bydd hyn hefyd yn ei wneud yn fwy ymatebol i anghenion ardaloedd lleol. Bydd GBR yn wahanol iawn yn hyn o beth i fodelau’r gorffennol megis yr Awdurdod Rheilffyrdd Strategol a chaiff ei sefydlu i sicrhau bod y rheilffordd yn darparu ar gyfer defnyddwyr a chymunedau lleol, yn hytrach na chanolbwyntio ar y lefel genedlaethol yn unig.

Bydd diogelwch a hygyrchedd yn ganolog i GBR. Bydd yn adeiladu ar y rheoleiddio effeithiol, cydweithio â rhanddeiliaid, diwylliant diogelwch cryf, a degawdau o brofiad sydd wedi arwain at sefyllfa lle mae rheilffyrdd Prydain yn gyson ymhlith y rhai mwyaf diogel yn y byd. Gan weithio’n agos gyda’r corff gwarchod teithwyr newydd, bydd GBR hefyd yn gwneud y mwyaf o fanteision rhwydwaith unedig wrth fynd i’r afael â’r rhwystrau sy’n atal teithwyr anabl rhag defnyddio’r rheilffyrdd. Bydd yn cymryd cyfrifoldeb oddi ar weithredwyr a Network Rail i sicrhau bod ei drenau a’i orsafoedd yn hygyrch. Bydd hefyd yn gyfrifol am ddarparu gwybodaeth a chymorth i deithwyr, yn ogystal â staffio mewn gorsafoedd ac ar drenau. Gyda’i gilydd, bydd y swyddogaethau hyn yn galluogi amlygrwydd gwell o deithiau o un pen i’r llall ac yn sicrhau y gall GBR gynnig y gwasanaeth gorau posibl i deithwyr anabl.

Bydd craidd rôl GBR yn cael ei sefydlu mewn deddfwriaeth sylfaenol, gan alluogi’r Ysgrifennydd Gwladol i’w ddynodi fel y sefydliad sy’n gyfrifol am wasanaethau teithwyr a rheoli seilwaith. Er mwyn osgoi oedi o ganlyniad i drosglwyddiadau cymhleth iawn o asedau, pobl, a chontractau y byddai eu hangen fel arall yn ystod y gweithredu, bydd GBR yn cael ei greu allan o Network Rail Infrastructure Limited.

Bydd rolau a chyfrifoldebau cyrff sector eraill yn cael eu diweddaru i adlewyrchu’r newidiadau hyn. Mae’r Grŵp Cyflenwi Rheilffyrdd yn cyflawni nifer o swyddogaethau hollbwysig sy’n hanfodol i redeg y rheilffordd o ddydd i ddydd. Mae hyn yn cynnwys ystod eang o systemau diwydiant, yn ogystal â chefnogi’r Adran Drafnidiaeth i ddarparu prisiau, tocynnau a rhaglenni manwerthu, ymhlith eraill. I gefnogi’r strwythur sector symlach newydd, bydd y swyddogaethau hyn yn cael eu hintegreiddio i GBR. Bydd yr Adran Drafnidiaeth yn gweithio gyda rhanddeiliaid â buddiant i sicrhau bod swyddogaethau’n cael eu trosglwyddo’n ddidrafferth. Bydd angen i’r Adran ei hun hefyd esblygu i adlewyrchu’r strwythur sector newydd, gan gamu’n ôl o reoli rhai agweddau ar y rheilffyrdd o ddydd i ddydd, gyda rhai o’i swyddogaethau’n trosglwyddo i GBR.

Mae’n bosibl y bydd angen i’r llywodraeth wneud diwygiadau canlyniadol i feysydd eraill o ddeddfwriaeth, megis rheoli cymhorthdal, i sicrhau bod GBR yn gallu cyflawni ei swyddogaethau a’i ddyletswyddau.

Symleiddio llywodraethu

Cynlluniwyd y fframwaith rheoleiddio presennol ar gyfer y rheilffordd dros 30 mlynedd yn ôl ac fe’i hadeiladwyd i reoli gwasanaethau lluosog wedi’u preifateiddio sy’n rhedeg ar seilwaith sy’n eiddo preifat. Mae’r system wedi esblygu dros amser ac er bod rhai agweddau wedi perfformio’n dda – mae ein hymagwedd at reoleiddio diogelwch wedi gwneud rheilffordd Prydain yn un o’r rhai mwyaf diogel yn y byd – mae angen diwygio sylfaenol ar eraill bellach.

Mae rhannau helaeth o’r system wedi dod yn gynyddol feichus dros y blynyddoedd, gyda ffocws anghymesur ar reoli perthnasoedd cytundebol a rheoleiddiol yn hytrach na chyflawni ar gyfer cwsmeriaid. Yn y cyfamser, mae gweinidogion yn cael eu tynnu’n llawer rhy agos at benderfyniadau gweithredol o ddydd i ddydd, ag ond ychydig o ysgogiadau clir ar gyfer gosod cyfeiriad strategol trosfwaol. Ar hyn o bryd mae ‘gweledigaeth’ y llywodraeth ar gyfer y rheilffordd wedi’i gwasgaru ar draws miloedd o dudalennau o gontractau cymhleth  ar gyfer gweithredwyr trenau, cynlluniau busnes, setliadau ariannu, Memoranda Cyd-ddealltwriaeth, trwyddedau, codau ymarfer, a chytundebau fframwaith. Gyda chyfeiriad aneglur a chymhellion anghywir, mae ein fframwaith presennol yn rhy aml yn annog gwasanaethu ‘y system’ yn hytrach na darparu ar gyfer teithwyr a chludo nwyddau.

Er y bydd cydgrynhoi swyddogaethau diwydiant yn un sefydliad yn mynd i’r afael â llawer o’r materion hyn, mae hefyd yn hanfodol bod GBR yn gallu gweithredu ag awdurdod, annibyniaeth, a chyfeiriad strategol clir. Rhaid iddo gael ei dynnu’n ddigonol oddi wrth ddylanwad y llywodraeth o ddydd i ddydd ac oddi wrth ficroreoli drwy’r fframwaith rheoleiddio, gan roi’r rhyddid iddo wneud penderfyniadau hirdymor a rheoli cyfaddawdau. Mae angen i ddull newydd o reoleiddio roi lle i GBR weithredu, tra hefyd yn cynnal hyder bod arian trethdalwyr yn cael ei wario’n gyfrifol a bod trydydd partïon ar y rhwydwaith yn cael eu trin yn deg.

Er mwyn cyflawni hyn, byddwn yn tynnu’n ôl yr haenau o reoleiddio a’r llinellau atebolrwydd dryslyd sydd wedi bodoli dros dri degawd o breifateiddio; rhoi model uniongyrchol, syml yn eu lle sy’n nodi’n glir yr hyn y mae’r rheilffordd yn bodoli i’w gyflawni, a sy’n sicrhau bod pob rhan o’r system yn tynnu i’r cyfeiriad hwnnw.

Gosod cyfeiriad

Bydd yr Ysgrifennydd Gwladol yn pennu strategaeth hirdymor, gan fynegi’n glir weledigaeth y llywodraeth a’r canlyniadau dymunol ar gyfer y rheilffordd ar ran ei defnyddwyr a’i threthdalwyr. Bydd hyn yn rhoi set glir o amcanion strategol i GBR tra’n sicrhau bod ganddo ymreolaeth dros y penderfyniadau cynllunio a gweithredol sy’n pennu sut y cyflawnir y rhain. Bydd GBR yn cefnogi’r Ysgrifennydd Gwladol i gynhyrchu’r strategaeth a bydd yn ofynnol iddo roi sylw iddi wrth gyflawni ei swyddogaethau. Bydd y strategaeth hefyd yn ganllaw i’r llywodraeth wrth gyflawni ei rolau sy’n weddill wrth oruchwylio’r system, gan sicrhau eglurder a chysondeb. Bydd Gweinidogion yr Alban yn parhau i osod y strategaeth ar gyfer y rheilffordd yn yr Alban. Bydd dyletswydd ar yr Ysgrifennydd Gwladol i ymgynghori â gweinidogion Cymru ar y strategaeth hirdymor.

Bydd gan yr Ysgrifennydd Gwladol y pŵer i gyhoeddi cyfarwyddiadau a chanllawiau i lywio sut mae GBR yn cyflawni ei swyddogaethau, gan alluogi’r llywodraeth i ysgogi perfformiad a gwelliant lle bo’n briodol drwy ymyriadau cymesur a strategol. Bydd y pwerau’n cael eu defnyddio’n gynnil, er mwyn peidio â chyfyngu’n ormodol ar ymreolaeth GBR, ac er budd tryloywder bydd yn ofynnol yn ôl statud i’r Ysgrifennydd Gwladol gyhoeddi cyfarwyddiadau a chanllawiau a roddir i GBR. Rydym hefyd yn rhagweld y byddai’r Ysgrifennydd Gwladol yn ymgysylltu â phartïon cyn cyhoeddi cyfarwyddyd lle bo hyn yn berthnasol. Bydd yn ofynnol i GBR gydymffurfio â chyfarwyddiadau a gyhoeddir gan yr Ysgrifennydd Gwladol a rhoi sylw i ganllawiau.

Ysgogi cyflawniad

Mae angen newid diwylliannol sylfaenol. Yn absenoldeb cyfeiriad clir, mae’r rheilffordd wedi’i gorlwytho â mecanweithiau anghyson, cystadleuol a gynlluniwyd yn wreiddiol i’w helpu i gyflawni. Dyna pam y dylai dull newydd nodi’r manteision i deithwyr a chwsmeriaid o gael meddwl cyfarwyddo grymus wrth galon y rheilffordd, wedi’i wahanu oddi wrth ddylanwad y llywodraeth o ddydd i ddydd, a dylai drin rheoleiddio annibynnol cymesur fel modd o alluogi’r gwahaniad hwnnw – nid fel nod ynddo’i hun.

Felly bydd GBR yn cael ei ddwyn i gyfrif yn gyntaf ac yn bennaf gan yr Ysgrifennydd Gwladol drwy ei Gadeirydd a’i Fwrdd. Bydd yr Ysgrifennydd Gwladol yn penodi’r Cadeirydd a bydd ganddo rôl glir wrth benodi aelodau’r Bwrdd yn ogystal â pharhau i geisio barn Gweinidogion yr Alban, fel cyllidwyr seilwaith rheilffyrdd yn yr Alban, ac ymgysylltu â Gweinidogion Cymru ar y rhain. Mae llwyddiant GBR yn dibynnu ar rymuso’r Bwrdd i ganolbwyntio’r diwylliant sefydliadol ar gyflawni ar gyfer teithwyr a chludo nwyddau, sicrhau ei fod yn cyflawni ei ddyletswyddau fel corff cyhoeddus, a rhoi sicrwydd cryf i’r Ysgrifennydd Gwladol.

Cynlluniwyd y drefn drwyddedu a goruchwylio gymhleth heddiw ar gyfer rheilffordd wedi’i phreifateiddio’n llawn. Er mwyn darparu system symlach, wedi’i symleiddio, rhaid i ni leihau’r mathau hyn o ofynion rheoleiddiol beichus tra’n cynnal ffynhonnell gadarn o graffu annibynnol. Er ein bod yn cynnig parhau i ddefnyddio trwyddedu fel ffordd effeithiol o sefydlu safonau, tryloywder a chysondeb, bydd angen i GBR gael ei drwyddedu mewn ffordd wahanol sy’n cyd-fynd â’i rôl yn y sector rheilffyrdd diwygiedig.

Bydd GBR felly yn destun trwydded sydd wedi’i symleiddio’n sylweddol a sydd yn symlach, gan adlewyrchu ei safle unigryw fel prif weithredwr y rhwydwaith o ran seilwaith a gwasanaethau teithwyr. Er y bydd y drwydded hon yn cael ei gorfodi’n annibynnol gan yr ORR, yn wahanol i heddiw bydd yn cael ei drafftio, ei chyhoeddi, a lle bo angen ei diwygio gan yr Ysgrifennydd Gwladol, gan sicrhau ei bod yn gwbl gyson â’r cyfeiriad strategol a osodir gan y llywodraeth.

Rydym yn cynnig egwyddor arweiniol y dylai trwydded GBR fod yn benodol ac yn canolbwyntio ar y set isaf o amodau hyfyw sy’n ofynnol ar gyfer diogelwch, perfformiad (h.y. dibynadwyedd a chansladau), effeithlonrwydd, a phrofiad teithwyr. Dylid ei ddrafftio mewn ffordd sy’n galluogi GBR i ganolbwyntio ar gyflawni ar gyfer teithwyr a defnyddwyr eraill y rheilffordd. Rydym yn credu y byddai hyn yn darparu tryloywder, cysondeb a thegwch ar draws y system, tra’n lleihau’r baich rheoleiddio ar GBR yn sylweddol. Bydd y drwydded newydd yn destun ymgynghoriad fel arfer.

Er ​​mwyn sicrhau bod system drwyddedu ar ei newydd wedd yn cefnogi GBR i gyflawni ei nodau, bydd y canllawiau a’r dyletswyddau sy’n llywodraethu’r ORR hefyd yn cael eu hadolygu i sicrhau eu bod yn cyd-fynd â’r model sector newydd, yn ogystal â chaniatáu i’r ORR alinio â blaenoriaethau ehangach y llywodraeth megis hybu twf. Bydd rôl yr ORR mewn penderfyniadau mynediad hefyd yn newid yn sylweddol, fel y nodir ym Mhennod 3.

Byddwn yn cadw elfennau o’r system bresennol lle mae’n gwneud synnwyr i wneud hynny. Ni fydd rôl yr ORR fel rheolydd diogelwch yn newid. Rydym yn cynnig ei fod yn parhau i weithredu fel awdurdod cystadleuaeth (ar y cyd â’r Awdurdod Cystadleuaeth a Marchnadoedd) ac yn parhau i fod y corff gorfodi cyfraith defnyddwyr ar gyfer y rheilffyrdd. Y tu allan i’r gyfraith a safonau technegol amrywiol sy’n gysylltiedig â’r swyddogaethau hyn, a’i rolau diwygiedig mewn mynediad a chyllid, y drwydded fydd yr unig fecanwaith y gall yr ORR ei ddefnyddio i gymryd camau gorfodi uniongyrchol yn erbyn GBR. Rydym hefyd yn cynnig y bydd yr ORR yn cadw’r un rolau â heddiw o ran trwyddedu gweithredwyr nad ydynt yn rhai GBR a rheolwyr seilwaith, rheoleiddio’r llinell Cyflymder Uchel 1, a gweithredu fel Monitor Priffyrdd ar gyfer ffyrdd strategol.

Cwestiynau

Q1. A ydych yn cytuno y dylid grymuso GBR i gyflawni drwy gymhellion diwygiedig a fframwaith rheoleiddio symlach?

Q2. A ydych yn cytuno y dylai’r Ysgrifennydd Gwladol fod yn gyfrifol am gyhoeddi ac addasu trwydded GBR symlach a orfodir gan yr ORR, ac y dylid symleiddio dyletswyddau’r ORR mewn perthynas â GBR i adlewyrchu’r model sector newydd?

Q3. A ydych yn cytuno y dylai’r Ysgrifennydd Gwladol fod yn gyfrifol am osod strategaeth hirdymor ar gyfer GBR i alinio â blaenoriaethau’r llywodraeth?

Llais newydd i deithwyr

Yn yr un modd â rhannau eraill o’r rheilffordd, mae tirwedd hawliau teithwyr, safonau, a gwneud iawn yn rhwystredig o gymhleth ac aneglur. Mae teithwyr sy’n delio â pherfformiad gwael yn wynebu diffyg llwybrau clir i godi pryderon neu fecanweithiau dibynadwy i sicrhau newid.

Mae angen llais cryf, annibynnol ar deithwyr sy’n siarad ar eu rhan ac yn hyrwyddo eu buddiannau mewn penderfyniadau sy’n effeithio ar y gwasanaethau y maent yn eu defnyddio. Mae hynny’n cynnwys popeth o benderfyniadau ar gyllid, i gyfeiriad strategol y rheilffordd, cynllunio gwasanaethau ac uwchraddio seilwaith, a gosod safonau ar gyfer gweithredwyr.

Rydym hefyd am wella a rhesymoli’r dirwedd defnyddwyr dameidiog a sicrhau bod gan deithwyr un corff y gallant fynd ato i gael cyngor a chymorth os ydynt yn parhau i fod yn anfodlon ar ôl iddynt ddihysbyddu’r dulliau unioni sydd ar gael gyda gweithredwyr rheilffyrdd.

Mae’r holl newidiadau hyn yn golygu y bydd teithwyr unwaith eto’n gallu bod yn hyderus yn y rheilffyrdd, gyda’r sicrwydd y bydd eu profiad yn cael ei flaenoriaethu a’i hyrwyddo drwyddo draw. Gyda’r hyder newydd hwn yn gyrru galw uwch am wasanaethau rheilffordd, bydd gan y rheilffyrdd rôl hyd yn oed yn fwy arwyddocaol wrth roi hwb i dwf economaidd ledled y wlad – gan gyfrannu at un o genadaethau allweddol y llywodraeth.

Rhoi teithwyr yn ôl wrth galon ein rheilffyrdd

Byddwn yn creu corff gwarchod newydd pwerus ar gyfer teithwyr i fod yn hyrwyddwr annibynnol dros fuddiannau teithwyr ac i helpu i sicrhau bod Great British Railways a gweithredwyr rheilffyrdd eraill yn cyflawni ar gyfer eu teithwyr. Fe wnaeth ‘Cael Prydain i Symud’ gynnig ar gyfer y corff newydd hwn a chyfeiriwyd ato fel yr ‘Awdurdod Safonau Teithwyr’ (PSA). Penderfynir ar enw swyddogol y corff gwarchod unwaith y bydd ei union rolau a swyddogaethau wedi’u cadarnhau.

Mae potensial i’r corff gwarchod newydd gael ei adeiladu o’r corff gwarchod teithwyr presennol Transport Focus. Byddai’r corff yn cael mwy o bwerau, gan ei alluogi i ddod yn eiriolwr cryf dros well profiad i deithwyr ac i godi safonau ym mhob penderfyniad allweddol ynghylch sut mae gwasanaethau teithwyr rheilffyrdd yn cael eu darparu. Byddai hyn yn dod â swyddogaethau ar draws y cyrff presennol sydd â swyddogaethau defnyddwyr ynghyd ac yn sicrhau bod y corff gwarchod newydd yn cael ei sefydlu cyn gynted â phosibl, fel y gall ddechrau cyflawni ar gyfer teithwyr. Byddai’r swyddogaethau hyn yn cyd-fynd â dyletswyddau deddfwriaethol presennol Transport Focus ar gyfer defnyddwyr bysiau, coetsis, tramiau a ffyrdd, gan ganiatáu i’r PSA gael ffocws aml-foddol o’r dechrau.

Bydd y corff gwarchod newydd yn cael ei rymuso fel ymgynghorai statudol ar bolisïau, strategaethau a chynlluniau busnes a seilwaith y llywodraeth a GBR; a bydd hefyd yn dylanwadu ar eu datblygiad trwy ymgyrchoedd cyhoeddus ac ymgysylltu â rhanddeiliaid. Ochr yn ochr â’r mesurau atebolrwydd sydd ar gael i’r Ysgrifennydd Gwladol, a rheoleiddio diogelwch parhaus gan y Swyddfa Rheilffyrdd a Ffyrdd (ORR), bydd y corff gwarchod yn monitro profiad teithwyr yn annibynnol ac yn hyrwyddo gwelliannau ym mherfformiad y gwasanaeth.

Byddwn yn ystyried y ffordd orau o greu ‘siop un stop’ i deithwyr, lle mae buddiannau’n cael eu diogelu, gan ddarparu mynediad at gyngor, datrys cwynion sydd heb eu datrys, a chynnig monitro ac adrodd tryloyw ar hawliau a safonau. Bydd yr ymatebion i’r ymgynghoriad hwn yn cael eu defnyddio i hysbysu a ddylid a sut i gydgrynhoi swyddogaethau rheoleiddiol presennol yr ORR sy’n canolbwyntio ar deithwyr, cyfrifoldebau corff gwarchod presennol Transport Focus, a rôl datrys anghydfodau’r Ombwdsmon Rheilffyrdd yn un corff.

Gallai swyddogaethau craidd y corff gwarchod newydd gynnwys rhai neu bob un o’r canlynol:

• sicrhau bod gweithredwyr a GBR yn bodloni safonau sefydledig sy’n canolbwyntio ar deithwyr drwy fonitro ac asesu perfformiad yn deg ac yn dryloyw yn erbyn data cyhoeddedig

• hyrwyddo safonau gwasanaeth gwell ar ran teithwyr drwy ymgynghori â hwy ar benderfyniadau allweddol sy’n effeithio ar sut y caiff gwasanaethau eu darparu i deithwyr a chael dweud eu dweud ar strategaethau, cynlluniau a setliadau ariannu ar gyfer y rheilffordd (sy’n canolbwyntio ar brofiad teithwyr)

• tynnu sylw at faterion defnyddwyr drwy ddefnyddio ei bwerau casglu gwybodaeth a chynnal arolygon, ymchwil a dadansoddiadau ar brofiadau teithwyr

• gweithredu fel cymedrolwr i ymdrin â chwynion teithwyr heb eu datrys

• cymryd rhai rolau rheoleiddio ar gyfer y rheilffyrdd pe byddai rhai swyddogaethau’n cael eu trosglwyddo iddo o’r ORR (e.e. goruchwylio prosesau gwybodaeth a chwynion i deithwyr a chynhyrchu canllawiau ar Bolisïau Teithio Hygyrch ar gyfer gweithredwyr rheilffyrdd a GBR)

Rydym hefyd yn cynnig y bydd gan y corff gwarchod newydd rôl benodol o ran hygyrchedd drwy fonitro sut y caiff gwasanaethau eu darparu i deithwyr anabl a hyrwyddo gwelliannau pan fo problemau’n codi.

Opsiynau ar gyfer sefydlu’r corff gwarchod teithwyr newydd

O ystyried yr ystod eang hon o swyddogaethau posibl, mae nifer o ddulliau y gellid eu cymryd i sefydlu’r corff gwarchod teithwyr.

Cynghorydd Statudol

Byddai’r corff gwarchod newydd yn cael ei sefydlu fel corff ymgynghorol statudol ac ymgynghorir ag ef ar strategaethau, cynlluniau busnes a seilwaith, safonau a setliadau ariannu. Byddai’r dull hwn yn rhoi rôl glir iddo o ran cynghori’r Ysgrifennydd Gwladol a GBR ar benderfyniadau sy’n effeithio ar sut y caiff gwasanaethau eu darparu i deithwyr.

Byddai ganddo hefyd bwerau i ofyn am wybodaeth gan GBR a gweithredwyr eraill, gosod terfynau amser ar gyfer ymatebion, a monitro darpariaeth safonau a chynlluniau y cytunwyd arnynt yn ymwneud â gwasanaethau i deithwyr a phrofiad teithwyr. Byddai’n nodi meysydd i’w gwella ac yn eirioli ar gyfer gweithredu i fynd i’r afael â’r rhain. Byddai’n ofynnol i’r rhai sy’n gwneud penderfyniadau, gan gynnwys yr Ysgrifennydd Gwladol a’r ORR, ystyried argymhellion y corff gwarchod a chymryd camau priodol i fynd i’r afael â’r rhain.

Byddai gan y corff gwarchod rôl hefyd o ran cymedroli cwynion ac anghydfodau sydd heb eu datrys gan deithwyr, a fyddai’n ei alluogi i gael trosolwg o faterion a godir gan deithwyr. Byddai’n defnyddio’r rôl hon i nodi materion thematig yn ogystal â materion a ailadroddir mewn lleoliadau neu lwybrau penodol sy’n denu cwynion a gwneud argymhellion wedi’u targedu i fynd i’r afael â phroblemau systemig a gwella ansawdd gwasanaeth.

Cynghorydd Statudol gyda Swyddogaethau Rheoleiddio

Gan adeiladu ar y swyddogaethau corff gwarchod ac eirioli a amlinellwyd uchod, gallai’r corff gwarchod ysgwyddo rhai swyddogaethau rheoleiddio neu fod â rôl ategol i’r ORR o ran sut mae’r rhain yn cael eu cyflawni. Byddai hyn yn cynnwys y swyddogaethau canlynol sy’n ymwneud â safonau neu rwymedigaethau teithwyr a gyflawnir ar hyn o bryd gan yr ORR:    

• cymorth i deithwyr, gan gynnwys cynhyrchu canllawiau i weithredwyr ar bolisïau teithio hygyrch fel y gall teithwyr anabl gael mynediad i’r rheilffordd a chynnal ymchwil cysylltiedig

• gwybodaeth i deithwyr, gan gynnwys sicrhau bod gweithredwyr yn darparu gwybodaeth fel y gall teithwyr gynllunio eu teithiau

• cwynion, gan gynnwys nodi codau ymarfer ar gyfer sut y dylai gweithredwyr ymdrin â chwynion a darparu iawndal

• cyfraith defnyddwyr, ymchwilio a gorfodi, gan gynnwys adolygiadau o adwerthwyr tocynnau ar-lein a ffioedd ac archwilio gwefannau cwmnïau trenau

Byddai ymgymryd â rhai neu bob un o’r swyddogaethau hyn yn golygu y byddai’r corff gwarchod newydd yn mabwysiadu neu’n cefnogi rhai rolau rheoleiddio. Bydd yn bwysig sicrhau bod cyfrifoldebau’n cael eu rhannu’n glir â’r ORR, er mwyn sicrhau bod y system gyffredinol o oruchwylio sector rheilffyrdd diwygiedig yn gweithredu’n effeithiol ac nad oes unrhyw ddyblygu rolau. Mae’r tabl isod yn crynhoi sut y gellid cyflawni’r rolau dros y ddau ddull gwahanol a ddisgrifir uchod.

Tabl 1: 2 ymagwedd at rôl corff gwarchod teithwyr

Rôl	Cynghorydd Statudol	Cynghorydd Statudol gyda Swyddogaethau Rheoleiddio
Rôl ymgynghorol	Mae’r corff gwarchod teithwyr wedi’i sefydlu fel corff cynghori statudol ac ymgynghorir ag ef ar strategaethau, cynlluniau, setliadau ariannu a gosod safonau ar gyfer y rheilffyrdd	Mae’r corff gwarchod teithwyr wedi’i sefydlu fel corff cynghori statudol ac ymgynghorir ag ef ar strategaethau, cynlluniau, setliadau ariannu a gosod safonau ar gyfer y rheilffyrdd
Rôl reoleiddiol	Nid oes gan y corff gwarchod teithwyr unrhyw rôl uniongyrchol o ran gosod gofynion rheoleiddiol ar weithredwyr rheilffyrdd ond gall gynghori cyrff eraill pan fydd y rhain wedi’u pennu	Mae’r corff gwarchod teithwyr yn cynhyrchu canllawiau ar rai gofynion rheoleiddiol sy’n canolbwyntio ar deithwyr ar weithredwyr rheilffyrdd mewn ymgynghoriad â’r Ysgrifennydd Gwladol a’r ORR (e.e. polisïau teithio hygyrch, gwybodaeth i deithwyr, prosesau cwyno) a ddaw’n waelodlin y dylai gweithredwyr eu bodloni, arddangos eu bod yn cyfateb iddo neu wneud ymdrechion rhesymol i’w bodloni. Mae gan y corff gwarchod teithwyr rôl o ran cymeradwyo cynlluniau gweithredwyr i fodloni’r gofynion hyn
Monitro safonau	Mae gan y corff gwarchod teithwyr bwerau casglu gwybodaeth y byddai’n eu defnyddio i fonitro’r modd y mae gweithredwyr yn cyflawni cynlluniau cytûn a safonau gwasanaeth	Yn ogystal â’i bwerau casglu gwybodaeth, mae gan y corff gwarchod teithwyr rolau penodol o ran monitro sut mae gweithredwyr yn cyflawni yn erbyn gofynion a osodir ar gyfer meysydd megis polisïau teithio hygyrch, gwybodaeth i deithwyr a phrosesau cwyno
Cymedroli cwynion	Mae’r corff gwarchod teithwyr yn cymryd rôl y cymedrolwr ar gwynion teithwyr syd heb eu datrys	Mae’r corff gwarchod teithwyr yn cymryd rôl y cymedrolwr ar gwynion teithwyr syd heb eu datrys

Mae Transport Focus a’r ORR yn goruchwylio gwasanaethau rheilffordd ledled Prydain Fawr ar hyn o bryd, gan gynnwys yr Alban a Chymru. Rydym yn gweithio’n agos gyda’r llywodraethau datganoledig yng Nghymru a’r Alban i sicrhau y bydd y corff gwarchod teithwyr newydd yn gweithio’n effeithiol gyda’r holl weithredwyr trenau ledled Prydain Fawr. Bydd Gweinidogion yr Alban, Llywodraeth Cymru, a Chynulliad Llundain i gyd yn penodi aelod i Fwrdd y corff gwarchod teithwyr newydd fel y maent yn ei wneud ar gyfer Transport Focus heddiw. Mae London TravelWatch yn goruchwylio gwasanaethau rheilffordd yn ardal Llundain, yn ogystal â gwasanaethau trawsffiniol trwy Dwnnel y Sianel, ac yn cydweithio â Transport Focus. Bydd yn bwysig ystyried unrhyw effeithiau ar London TravelWatch o greu’r PSA.

Dull Amgen o Ddatrys Anghydfod (ADR)

O dan y naill ddull neu’r llall, rydym yn disgwyl y byddai gan y corff gwarchod teithwyr newydd rôl i’w chwarae wrth gymedroli cwynion teithwyr sydd heb eu datrys a datrys anghydfodau. Ar hyn o bryd mae hon yn rôl a ddarperir gan yr Ombwdsmon Rheilffyrdd (RO), sefydliad annibynnol sy’n cynnig gwasanaeth arbenigol am ddim i gymedroli cwynion cwsmeriaid sydd heb eu datrys am ddarparwyr gwasanaethau rheilffyrdd. Mae’r Swyddog Canlyniadau wedi’i achredu i ddarparu ADR ac mae hefyd yn ombwdsmon, gan roi pwerau ychwanegol iddo fynd i’r afael ag unrhyw faterion systematig y mae’n dod ar eu traws. Mae’n cael ei noddi ar hyn o bryd gan yr ORR, sy’n gosod amod yn nhrwyddedau gweithredwyr rheilffyrdd bod yn rhaid iddynt ymuno â’r RO.

Er mwyn i swyddogaeth y Swyddog Canlyniadau gael ei chynnwys yn y corff gwarchod newydd, byddai angen i’r corff gwarchod yn gyntaf sicrhau achrediad gan y Sefydliad Safonau Masnach Siartredig, ac yna gan Gymdeithas yr Ombwdsmon er mwyn cyflawni statws ombwdsmon. Mae hyn yn ei gwneud yn ofynnol mai rôl graidd y corff yw ymchwilio i gwynion a’u datrys, ag agwedd niwtral at ddefnyddwyr a masnachwyr. Nid oes unrhyw sicrwydd y byddai’r corff gwarchod newydd yn cyflawni’r statws hwn, o ystyried ei gylch gwaith ehangach a’i ffocws penodol ar deithwyr.

Felly, er mwyn sicrhau nad yw amddiffyniad defnyddwyr ar gyfer teithwyr rheilffordd yn gwanhau, gellid darparu pwerau a swyddogaethau ychwanegol sy’n cyfateb i rai ombwdsmon i’r corff gwarchod teithwyr drwy ddeddfwriaeth. Byddai’r rhain yn cynnwys pwerau i ymchwilio a phenderfynu ar atebion i gwynion a’r gallu i nodi a gweithredu ar faterion thematig y mae’n eu darganfod. Fodd bynnag, gallai sefydlu’r swyddogaeth newydd hon fod yn gymhleth ac, os oes angen, rhoi’r ddeddfwriaeth ofynnol ar waith.

Opsiwn arall felly fyddai trosglwyddo nawdd yr ORR i’r RO i’r corff gwarchod newydd, gyda’r Swyddog Canlyniadau yn cadw ei achrediad a’i swyddogaethau presennol. Mae’n debyg mai dyma’r opsiwn symlaf gyda’r tarfu lleiaf ar y RO neu brofiad y teithiwr.

Cwmpas moddol y Corff Gwarchod Teithwyr newydd

Mae’r corff gwarchod newydd i’w sefydlu ochr yn ochr â GBR i sicrhau llais cryf i deithwyr mewn rheilffordd ddiwygiedig ac i gefnogi’r Ysgrifennydd Gwladol i gyflawni hyn. Mae potensial i ehangu cwmpas moddol a swyddogaethau’r corff gwarchod yn y dyfodol drwy ddeddfwriaeth bellach.

Er ​​enghraifft, gellid ystyried swyddogaethau sy’n cyfateb i’w swyddogaethau rheilffordd arfaethedig ar gyfer bysiau, coetsis a thramiau, gan gynnig profiad ‘siop un stop’ cyson i deithwyr. Felly, gallai’r corff gwarchod newydd ddod yn llais cryf i deithwyr ar draws dulliau trafnidiaeth gyhoeddus a theithiau teithwyr aml-fodd, gan gynyddu tryloywder o ran perfformiad a dealltwriaeth o’r materion y mae teithwyr yn eu hwynebu o ddrws i ddrws, gyda’r gallu i ddwyn awdurdodau trafnidiaeth lleol a gweithredwyr i gyfrif am gyflawni.

Cwestiynau

Q4. Beth yw eich barn am swyddogaethau arfaethedig y corff gwarchod teithwyr newydd?

Q5. Pa un o’r ymagweddau fyddai’n galluogi sefydlu’r corff gwarchod teithwyr newydd orau?

Q6. Pa un o’r opsiynau i sefydlu’r swyddogaeth Dull Amgen o Ddatrys Anghydfod fel rhan o’r corff gwarchod teithwyr fyddai’n sicrhau’r canlyniad gorau i deithwyr yn eich barn chi?

Gwneud y defnydd gorau o’r rhwydwaith rheilffyrdd

Mae llwybrau trên ar y rheilffordd yn adnodd cyfyngedig. Gyda rhannau o’r rhwydwaith eisoes yn llawn, mae’n hanfodol i ni wneud y defnydd gorau o’r adnodd hwnnw. Mae hyn yn golygu sicrhau cydbwysedd gofalus rhwng ystod eang o wasanaethau cyhoeddus a phreifat - megis gweithredwyr datganoledig a chludo nwyddau ar y rheilffyrdd - pob un yn darparu buddion gwahanol i deithwyr, cymdeithas, trethdalwyr, a’r economi.

Mae’r fframwaith presennol sy’n llywodraethu mynediad gweithredwyr trenau i’r rhwydwaith rheilffyrdd yn cynnwys gwe gymhleth o ddeddfwriaeth, polisïau rheoleiddio, contractau, a chodau. Cynlluniwyd y fframwaith cyfreithiol, a nodir yn bennaf yn Neddf Rheilffyrdd 1993 a Rheoliadau Rheilffyrdd (Mynediad, Rheoli a Thrwyddedu Ymgymeriadau Rheilffyrdd) 2016 (AMRs), yn bennaf i annog cystadleuaeth rhwng gweithredwyr preifat ac i wneud penderfyniadau ar wahân. Mae hyn yn golygu bod penderfyniadau ar reoli’r seilwaith yn cael eu gwneud ar wahân i ddyluniad gwasanaethau teithwyr a chludo nwyddau, gan arwain at system dameidiog sy’n methu â chyflawni ar gyfer ei chwsmeriaid.

Bydd creu Great British Railways (GBR) fel meddwl cyfarwyddo yn newid hyn yn sylweddol ac yn nodi symudiad sylweddol oddi wrth y model preifateiddiedig a gyflwynwyd yn y 1990au. Bydd yn dwyn ynghyd y cyfrifoldeb am reoli dyraniad y capasiti a rheoli’r seilwaith. Mae hyn yn golygu y bydd GBR yn gallu gwneud y defnydd gorau o’r rhwydwaith rheilffyrdd a darparu gwasanaeth di-dor i deithwyr a defnyddwyr nwyddau. Er mwyn cyflawni hyn, mae angen newidiadau sylfaenol i’r fframwaith cyfreithiol a chytundebol cymhleth sydd gennym heddiw.

Mae fframwaith deddfwriaethol a chytundebol symlach yn hanfodol i alluogi gwneud penderfyniadau strategol ar fynediad, dileu rhwystrau i dwf, a chynyddu sefydlogrwydd a rhagweladwyedd, bydd hyn yn darparu’r sylfaen ar gyfer cydweithio rhwng GBR a diwydiant i wneud y mwyaf o gyfleoedd marchnad a gwerth cyhoeddus o fuddsoddiad mewn seilwaith.

Problemau yn y system bresennol

Mae’r ddeddfwriaeth bresennol yn creu strwythur gwneud penderfyniadau tameidiog ac adweithiol. Mae cyllidwyr trenau, rheoli seilwaith, gweithrediadau trenau, a goruchwyliaeth reoleiddiol yn cael eu gwahanu ar draws sawl rhyngwyneb a phartïon yn ôl y gyfraith. Mae hyn yn gyrru’r broses o greu gwahanol brosesau ar gyfer hawliau mynediad, cynhyrchu amserlenni, manylebau cyhoeddus, a strategaeth – pob un â meini prawf a nodau gwahanol – ond dim un ffordd gyson unigol o weithio gyda’r gwahanol gyrff sydd â buddiant ac ar eu traws.

Wrth wraidd y broblem mae fframwaith cyfreithiol sy’n sefydlu prosesau gwneud penderfyniadau ar wahân, yn darnio atebolrwydd ac yn atal creu cam cynllunio sy’n edrych i’r dyfodol (cyn cynhyrchu amserlen) sy’n gallu gwneud penderfyniadau rhwymol. Y canlyniad yw defnydd aneffeithlon o seilwaith cenedlaethol drud, gyda phatrymau gwasanaeth nad ydynt yn gwneud y defnydd gorau o’n hasedau; oedi mawr i amserlenni newydd; prosiectau arafach, drutach; ac yn y pen draw gwasanaethau gwaeth i deithwyr a gweithredwyr cludo nwyddau.

Mae methiannau ailadroddus yn yr amserlen wedi’u datrys o’r diwedd gan y penderfyniad i weithredu amserlen newydd ym mis Rhagfyr 2025. Digwyddodd y problemau hyn oherwydd nad yw’r system yn gallu ymdopi â newid mawr ar lwybrau cymhleth neu orlawn. Cymerodd y penderfyniad lawer gormod o amser ac roedd angen ei ddatrys ar lefel weinidogol, oherwydd yr aneffeithlonrwydd sydd wedi’i ymgorffori yn y system bresennol. Felly, roedd methiannau i gynhyrchu amserlenni newydd ar Brif Linell Reilffordd Arfordir y Dwyrain (ECML), ynghyd â’r niferoedd uchaf erioed o geisiadau mynediad i’r ORR ar draws y rhwydwaith, yn rhoi cynhyrchu amserlenni dan straen mawr. Mae hyn yn parhau i effeithio ar ddefnyddwyr rheilffyrdd, cysylltiadau rhanbarthol hollbwysig, a’r economi ehangach, er gwaethaf y buddsoddiad mawr iawn a ddarperir gan drethdalwyr. Mae angen corff cydlynol, grymus i ymdrin â’r problemau cymhleth hyn, gyda throsolwg dros y system gyfan, ac nid yw’r rheolau cyfreithiol a chytundebol presennol wedi’u sefydlu i alluogi hyn.

Er gwaethaf buddsoddi biliynau o bunnoedd yn flynyddol yn y rheilffyrdd, a’i bod yn un o brif gyllidwyr y rhwydwaith, nid oes gan y llywodraeth ddull o sicrhau bod buddion buddsoddi yn cael eu cyflawni. Nid yw buddion disgwyliedig y buddsoddiad £4 biliwn yn yr ECML wedi’u gwireddu am nifer o resymau systemig gan gynnwys yr anhawster o optimeiddio’r rhwydwaith gan ddefnyddio’r model mynediad presennol. Mae presenoldeb penderfynwyr lluosog ar draws gwahanol sefydliadau yn golygu nad oes unrhyw atebolrwydd o un pen i’r llall, ac nid oes yr un parti’n gallu sicrhau bod buddion yn deillio o welliannau mawr neu gyllid arferol. Mae penderfyniadau’r llywodraeth wedi’u datgysylltu oddi wrth benderfyniadau mynediad diweddarach, sydd yn y pen draw yn diffinio pa wasanaethau a ddarperir.  

Mae rheolaeth dameidiog, gwybodaeth ddatgysylltiedig, penderfynwyr lluosog a diffyg un broses yn rhwystro ymdrechion i wella dibynadwyedd, cynyddu capasiti, a chefnogi twf cludo nwyddau. Mae sefydlu GBR fel meddwl cyfarwyddo yn gam hanfodol tuag at gyflawni buddion llawn buddsoddiad cyhoeddus yn y rheilffyrdd trwy greu system glir, atebol sy’n rheoli risgiau, rhagdybiaethau, a newidiadau ag eglurder a thegwch i bob parti.

Mae prosesau contract rhy gymhleth a hynod gyfreithlon wedi rhoi baich ar y rheilffordd gyda system sy’n or-fiwrocrataidd ac yn anodd iawn ei newid. Mae contractau mynediad rhwng Network Rail a gweithredwyr yn bwysig o ran darparu sefydlogrwydd ac amddiffyniadau i fusnesau, ond mae gormodedd o brosesau deddfwriaethol a chytundebol wedi arwain at system sy’n anhyblyg ac sy’n atal gwella ac arloesi. Mae enghreifftiau’n cynnwys anhyblygrwydd dyddiadau newid amserlenni sy’n atal cyfleoedd marchnad rhag cael sylw; a’r telerau ac amodau mynediad nad ydynt wedi’u cynllunio’n strategol i gyd-fynd â’r nodau a osodwyd gan gyllidwyr neu sydd wedi’u teilwra i fodloni buddiannau masnachol gweithredwyr megis cludo nwyddau.

Fframwaith symlach a gwell ar gyfer y rheilffordd sy’n cael ei rhedeg gan GBR

Bydd fframwaith newydd symlach yn galluogi GBR i wneud penderfyniadau ar y defnydd gorau o’i rwydwaith, gan roi buddiannau teithwyr a chwsmeriaid cludo nwyddau yn gyntaf tra’n rhoi sicrwydd y bydd buddion buddsoddiadau yn cael eu gwireddu. Mae elfennau allweddol y fframwaith newydd arfaethedig wedi’u nodi isod.

O dan fframwaith mynediad newydd a sefydlir mewn deddfwriaeth sylfaenol, bydd GBR yn gwneud penderfyniadau ynghylch mynediad a chodi tâl er budd y cyhoedd. Bydd swyddogaethau mynediad a defnydd GBR yn cael eu llywodraethu gan ei ddyletswyddau i ddarparu buddion system gyfan, blaenoriaethau’r llywodraeth, a nodau llywodraethau datganoledig ac Awdurdodau Strategol Maerol (MSAs). Bydd dyletswyddau statudol newydd yn sicrhau bod penderfyniadau mynediad GBR yn dryloyw ac yn atebol a byddant yn sicrhau triniaeth deg i bob gweithredwr sy’n dymuno defnyddio’r rhwydwaith a reolir gan GBR. Bydd gan GBR gylch gwaith clir mewn statud a fydd yn ei rymuso i ganolbwyntio ar sicrhau buddion cenedlaethol, gan gynnwys hyrwyddo cludo nwyddau ar y rheilffyrdd. Mae hyn yn golygu y bydd GBR yn gallu bod o fudd i’r rheilffordd gyfan a pheidio â chanolbwyntio ar ei wasanaethau teithwyr ei hun yn unig wrth gynllunio a rheoli mynediad a thelerau mynediad.

Bydd GBR yn ystyried y strategaeth hirdymor a osodir gan yr Ysgrifennydd Gwladol a bydd ganddo rwymedigaethau i gyrraedd targedau a chyflawni cerrig milltir yn yr Alban, Lloegr a Chymru yn ei Gynlluniau Busnes cymeradwy. Bydd y rhwymedigaethau hyn yn galluogi GBR i adlewyrchu blaenoriaethau cyllidwyr ar gyfer defnyddio’r rheilffordd ar lwybrau perthnasol.

Bydd y llywodraeth hefyd yn cynnwys mesurau diogelu i sicrhau bod gweithredwyr cludo nwyddau yn cael mynediad teg i’r rhwydwaith. Gall gweithredwyr mynediad agored ysgogi cystadleuaeth a chanlyniadau gwell i deithwyr, a lle mae achos y gall gweithredwyr mynediad agored ychwanegu gwerth a chapasiti at y rhwydwaith, byddant yn gallu gwneud hynny.

Yn ogystal â’r rhwymedigaethau hyn, gall yr Ysgrifennydd Gwladol gyhoeddi Cyfarwyddiadau a Chanllawiau penodol ar fynediad i’r rheilffordd a’r defnydd ohoni pan fo’n berthnasol, er enghraifft i bwysleisio blaenoriaethau rhanbarthau neu ddinasoedd penodol, neu farchnadoedd megis cludo nwyddau.   

Ni fydd y darpariaethau a nodir ar hyn o bryd yn yr Adroddiadau Monitro Blynyddol yn berthnasol mwyach i GBR a’r rhwydwaith GBR, gan sicrhau nad yw’n cael baich gormodol oherwydd gofynion sy’n gysylltiedig â chyfundrefn wedi’i phreifateiddio. Mae’r llywodraeth yn cydnabod bod cael gofynion mewn deddfwriaeth yn hanfodol i roi sicrwydd i fuddsoddwyr, er enghraifft ym maes cludo nwyddau, a bydd yn sicrhau y caiff gofynion a rhwymedigaethau pwysig o ran mynediad eu nodi mewn deddfwriaeth ar ffurf symlach a diwygiedig.

Yn wahanol i’r system dameidiog bresennol, bydd gan GBR atebolrwydd cyfunol am gynllunio’r defnydd o’i rwydwaith rheilffyrdd. Gan weithio i’r gofynion a’r rheolau statudol hyn, bydd GBR yn cael ei rymuso i asesu opsiynau, datblygu datrysiadau, ac ymgysylltu ag eraill i wneud penderfyniadau. Felly bydd rôl yr ORR mewn penderfyniadau mynediad (o dan Adrannau 17-22C o Ddeddf Rheilffyrdd 1993) yn cael ei diwygio i alluogi’r rôl newydd hon ar gyfer GBR. Ni fydd yr ORR bellach yn cymeradwyo mynediad nac yn cyfarwyddo gwerthu hawliau mynediad ar gyfer y rheilffordd GBR ac ni fydd yn gosod telerau mynediad safonol ar gyfer GBR. Ceir manylion am rôl yr ORR yn yr adolygiad o daliadau mynediad, fel y nodir yn Adran 19A o Ddeddf Rheilffyrdd 1993, ym Mhennod 4.

Bydd GBR yn dod yn benderfynwr ar gyfer penderfyniadau allweddol ar delerau mynediad sy’n cael eu harwain ar hyn o bryd gan yr ORR: hyd a ffurf hawliau mynediad, datblygu a gosod y fframwaith taliadau mynediad, a dyluniad cyfundrefnau cymell perfformiad sydd wedi’u cynnwys mewn cyfundrefnau mynediad traciau.

Bydd GBR yn gosod polisi a chontractau safonol yn dryloyw ac mewn ymgynghoriad. Bydd yn ofynnol iddo ymgynghori (a rhoi sylw i ymatebion ymgyngoreion) ar sut y mae’n cyflawni ei ddyletswyddau o ran mynediad i’r rhwydwaith a’r defnydd ohono. Bydd hyn yn cynnwys nodi amserlenni, gofynion gwybodaeth, a meini prawf gwneud penderfyniadau - gan ei gwneud yn glir sut mae partïon eraill yn cael eu cynnwys a sut yr ymgynghorir â nhw ar benderfyniadau. Gwneir hyn drwy ddatblygu Polisi Mynediad a Defnydd (AUP) GBR a – lle bo’n berthnasol – mewn amodau a thelerau contract safonol.

Bydd datblygu AUP GBR yn fecanwaith pwysig i weithredwyr, cyrff trafnidiaeth ac ymgymeriadau rheilffordd eraill. Dylai amlinellu’n dryloyw sut y bydd GBR yn cydweithio â phob parti, gan gynnwys arweinwyr datganoledig, i sicrhau manteision cymdeithasol ac economaidd.

Rydym yn awyddus i glywed gan randdeiliaid y diwydiant ynghylch pa ofynion y dylid eu cynnwys mewn deddfwriaeth. Byddem yn disgwyl i’r canlynol gael eu cynnwys o leiaf:   

• Dyraniad Capasiti a Hawliau Mynediad: Gofynion sylfaenol yn ymwneud â hawliau ymgeiswyr yn y broses, a dyletswyddau GBR wrth gytuno neu wrthod hawliau mynediad neu gynhyrchu’r amserlen. Mae hyn yn hollbwysig i bob parti ar y rheilffyrdd ac fe’i trafodir ym mharagraffau 3.25 to 3.29.

• Mynediad peirianneg: gofynion i GBR ddarparu mynediad peirianyddol fel rhan o ddyrannu capasiti, a datblygu prosesau ar gyfer ymgynghori a hysbysu sy’n rhoi rhybudd rhesymol i ddefnyddwyr ei rwydwaith. Rhwymedigaethau i GBR ystyried gwasanaethau trawsffiniol, ac ymgynghori â phartïon eraill.

• Llwybrau rhyngwladol: gofynion i GBR ddarparu ar gyfer llwybrau rhyngwladol yn unol â rhwymedigaethau rhyngwladol.

• Mynediad i gyfleusterau GBR: rhwymedigaethau i gynnig mynediad i gyfleusterau GBR (gorsafoedd, depos, ac ati) wrth ganiatáu mynediad, gyda thaliadau teg.

• Cyhoeddi gwybodaeth: ymrwymiadau i gyhoeddi gwybodaeth i sicrhau tegwch a pheidio â gwahaniaethu, a gwybodaeth i ddarpar ymgeiswyr am ymrwymiadau mynediad a rheilffyrdd i gefnogi dyrannu capasiti a phrosesau eraill a gwmpesir yn Neddf Rheilffyrdd 1993.

• Cyfundrefn perfformiad ac iawndal: gofynion ar GBR i ddatblygu a chynnig trefn berfformiad i weithredwyr nad ydynt yn GBR ar ei rwydwaith. Dylai’r gyfundrefn gynnwys darpariaeth ar gyfer cosbau rhesymol ac iawndal.

• Data perfformiad rheilffyrdd: gan gydnabod yr angen i ddiogelu gwybodaeth fasnachol, dylai fod yn ofynnol i GBR gasglu ac asesu data perfformiad rheilffyrdd gyda gweithredwyr ar y rhwydwaith. Dylai ddatblygu methodolegau a chynlluniau gyda gweithredwyr i lywio camau gwella.

• Polisïau gweithredu a rheoli amhariad: dylai fod yn ofynnol i GBR ddatblygu polisïau gweithredu a dylai gadw pwerau Network Rail yn y gyfundrefn bresennol i reoli aflonyddwch.

• Codi tâl am fynediad: bydd trydydd partïon yn talu taliadau a osodir yn deg gan GBR am eu defnydd o’i rwydwaith. Ceir rhagor o fanylion ym mharagraff 3.30.

• Datrys anghydfod: gofynion i ddarparu ar gyfer datrys anghydfod mewn contractau gan gynnwys materion amserlennu.

• Cydweithio â rheolwyr seilwaith a gweithredwyr cyfleusterau eraill: gofynion ar GBR i gydweithio a chydweithredu â rheolwyr seilwaith eraill, ac i GBR a’r ORR alinio dyletswyddau ar gyfer mynediad a chodi tâl.

• Telerau a pholisïau contract safonol: gofynion i gyhoeddi ac ymgynghori ar delerau a pholisïau contract safonol sy’n cwmpasu swyddogaethau mynediad a defnydd GBR.

Mae contractau mynediad GBR a dogfennau corfforedig (gan gynnwys cod y Rhwydwaith ac Amodau Mynediad i Orsafoedd) yn diffinio telerau a phrosesau allweddol y diwydiant megis cynhyrchu amserlenni a rheolau newid gorsafoedd. Mae creu GBR yn rhoi cyfle trawsnewidiol i wella a symleiddio prosesau cymhleth heddiw, tra’n sicrhau bod y rheolau’n gweithio’n dda ar gyfer cludo nwyddau a thrydydd partïon eraill. Er mwyn cyflawni hyn, bydd angen mecanwaith ar GBR i weithio gyda gweithredwyr i symleiddio a gwneud diwygiadau i gontractau a chodau lle bo’n briodol, yn dilyn ymgynghori ac ymgysylltu. Bydd hyn yn disodli’r mecanweithiau presennol sy’n cynnwys pleidleisio a newidiadau a arweinir gan ORR. Bydd y mecanweithiau newid newydd ar gyfer contractau a chodau yn gadarn ac yn deg a byddant yn cynnwys apêl i’r ORR lle mae partïon yn credu eu bod o dan anfantais. Er mwyn osgoi unrhyw amheuaeth, ni fydd y mecanwaith newydd hwn yn effeithio ar yr hawliau cytundebol i gael mynediad at lwybrau penodol a nodir yn atodlen 5 y contractau mynediad presennol.

Ni fydd yn ofynnol yn gyfreithiol i GBR sefydlu contractau, taliadau neu ffioedd a reoleiddir yn fewnol ar gyfer ei wasanaethau ei hun (er y bydd yn dyrannu costau), gan y byddai hyn yn cyfyngu ar gynllun a hyblygrwydd y sefydliad ar gyfer penderfyniadau ariannu yn y dyfodol. Ceir rhagor o fanylion am y fframwaith codi tâl newydd arfaethedig ym mharagraff 3.30.

Bydd GBR yn gweithio’n agos gyda’r llywodraethau datganoledig ac MSAs sy’n gyfrifol am weithredwyr ar y rhwydwaith. O ystyried rôl pob un o’r cyrff hyn (gan gynnwys, mewn rhai achosion, fel cyllidwyr rhannau o’r seilwaith cysylltiedig), bydd GBR yn ystyried eu strategaethau o fewn ei brosesau polisi a gwneud penderfyniadau cyffredinol. Drwy wneud hynny, bydd yn diogelu eu buddiannau o ran sut y caiff y rhwydwaith ei reoli, drwy sicrhau atebolrwydd effeithiol yn y system. Ceir rhagor o wybodaeth am yr ymagwedd at ddatganoli ym Mhennod 6.

Prosesau dyrannu capasiti

Mae hawliau a dyletswyddau GBR mewn perthynas â dyrannu capasiti yn elfen allweddol o’r ymgynghoriad hwn. Mae’r rhestr o reolaethau y bwriedir eu cynnwys mewn deddfwriaeth yn cynnwys dyrannu capasiti, sydd yn y rheilffordd heddiw yn digwydd pan werthir hawliau mynediad ac yn ystod cynhyrchu amserlenni. Er mwyn helpu ymatebwyr, mae’r adran hon yn nodi’r weledigaeth ar gyfer proses y dyfodol.

Heddiw, rhoddir sicrwydd mynediad i ymgeiswyr drwy werthu hawliau mynediad, sydd naill ai wedi’u cyfarwyddo neu wedi’u cymeradwyo gan yr ORR mewn perthynas â’u dyletswyddau statudol cyffredinol yn Adran 4 o Ddeddf Rheilffyrdd 1993. Mae cynhyrchu amserlenni yn cael ei lywodraethu’n bennaf gan God y Rhwydwaith ac AMRs, a gwneir darpariaeth i hawliau amodol neu geisiadau ad hoc gael eu cynnwys, mecanweithiau sy’n arbennig o bwysig ar gyfer gweithredwyr cludo nwyddau. Lle mae gan weithredwyr hawliau mynediad a nodir yn Atodlen 5 i’w cytundebau mynediad gyda Network Rail ar hyn o bryd, byddant yn cadw’r un hawliau o dan GBR am y cyfnod y cytunir arno.

Bydd y fframwaith cyfreithiol newydd yn cael ei gynllunio i ddatgloi manteision y gyfundrefn fynediad newydd arfaethedig mewn ffordd sy’n sicrhau tegwch a thryloywder i weithredwyr teithwyr a chludo nwyddau. Bydd GBR yn gwerthu hawliau mynediad hirdymor i weithredwyr nad ydynt yn GBR tra’n dyrannu mathau cyfatebol o hawliau mynediad lefel uchel i wasanaethau GBR, gan gydnabod y sicrwydd a’r hyder pwysig y mae hawliau hirdymor yn eu rhoi i weithredwyr.

Yn wahanol i system heddiw, sy’n adweithiol, ac yn cael ei llywio gan geisiadau, bydd GBR yn rheoli newidiadau mawr i wasanaethau trên fel rhaglen ragweithiol, gan ymgynghori â phob parti ar y rhaglen a’i diweddaru’n rheolaidd. Bydd GBR yn arwain gwaith gyda diwydiant a llywodraethau datganoledig ac MSAs i ddatblygu cynlluniau hirdymor cynhwysol, ymgynghorol (Cynlluniau Defnydd) sy’n dyrannu ac yn contractio hawliau ond sy’n caniatáu rhywfaint o hyblygrwydd diweddarach. Bydd cynhyrchu’r cynlluniau hyn yn seiliedig ar nodau yr ymgynghorir arnynt, gan adlewyrchu strategaethau cyllidwyr a rhwymedigaethau statudol. Bydd cynhyrchu Cynlluniau Defnydd i bob pwrpas yn disodli’r broses ymgeisio am hawliau sy’n bodoli heddiw.

Y cynlluniau hyn fydd y ffactorau perthnasol allweddol pan fydd angen penderfyniadau diweddarach ar newidiadau mawr i wasanaethau ac amserlenni sy’n cael eu cynhyrchu (fel y mae hawliau mynediad heddiw). Er y bydd penderfyniadau cynnar ar y strwythur amserlen lefel uchel yn rhoi mwy o sicrwydd, rhaid cael cydbwysedd gyda hyblygrwydd, a bydd darpariaeth yn parhau i gael ei gwneud ar gyfer newid cam diweddarach a cheisiadau ad hoc drwyddi draw.

Fframwaith codi tâl newydd

Mae rheolwyr seilwaith yn defnyddio taliadau mynediad i draciau i adennill costau a dynnir drwy ddarparu seilwaith i ddefnyddwyr y rheilffyrdd, a sicrhau bod gweithredwyr yn ystyried costau seilwaith wrth wneud penderfyniadau allweddol. Mae taliadau sefydlog a theg yn bwysig i bob gweithredwr trydydd parti, gan gynnwys y sector cludo nwyddau. Mae pennu Taliadau Mynediad Traciau Sefydlog ar gyfer gweithredwyr y sector cyhoeddus yn rhan o gyllid y cyfnod rheoli presennol, ac yn y dyfodol bydd GBR yn sicrhau aliniad ar draws cyllidwyr datganoledig mewn proses glir a thryloyw. I gael rhagor o fanylion am y broses ariannu newydd arfaethedig, gweler Pennod 4.

Mae’r system codi tâl bresennol yn anhyblyg gyda gormod o reolau sy’n cyfyngu’n ormodol ac yn aml yn gwrth-ddweud ei gilydd, a fyddai’n cyfyngu’n sylweddol ar allu GBR i fanteisio i’r eithaf ar fanteision rheilffordd integredig pe byddent yn cael eu cynnal yn y system newydd. Felly, rydym yn credu bod diwygio i sefydlu fframwaith codi tâl mynediad newydd sy’n addas at y diben, ac sy’n seiliedig ar ddeddfwriaeth, yn sylfaenol i rymuso GBR fel meddwl cyfarwyddo. Mae’r llywodraeth yn bwriadu anrhydeddu’r penderfyniad terfynol a wnaed gan yr ORR ar daliadau mynediad ar gyfer Cyfnod Rheoli 7 (rhwng 1 Ebrill 2024 a 31 Mawrth 2029).

O fewn y fframwaith newydd, ni fydd gweithredwyr GBR ei hun yn talu taliadau mynediad, gan y bydd GBR yn agored yn uniongyrchol i oblygiadau cost rhedeg ei wasanaethau ei hun, a byddai rhwymedigaethau cyfreithiol i wneud taliadau lled-drafodiadol o fewn GBR yn rhwystr i symleiddio ac integreiddio. Bydd GBR yn ymgynghori â’r sector ynghylch gosod ac ail-raddnodi taliadau mynediad, a fydd yn gysylltiedig â’r setliad ariannu ac yn darparu sefydlogrwydd am o leiaf 5 mlynedd. Felly, byddwn yn ei gwneud yn ofynnol i GBR sefydlu a chyhoeddi proses dosrannu costau i gyfrif am gost darparu seilwaith rheilffyrdd i gofnodi costau ei wasanaethau trên sy’n defnyddio’r rhwydwaith. Bydd hyn yn sicrhau tryloywder ac yn rhoi’r hyder i weithredwyr nad ydynt yn GBR bod y taliadau y maent yn eu talu yn deg ac yn anwahaniaethol. Mae hefyd yn hanfodol sicrhau bod GBR yn gwneud penderfyniadau cost-wybodus system gyfan.

Bydd rheolau ac amddiffyniadau angenrheidiol ar gyfer trydydd parti ar godi tâl yn cael eu cadw mewn deddfwriaeth sylfaenol, gyda’r manylion wedi’u nodi yn AUP GBR. Anogir ymgyngoreion i fynegi eu barn neu ddarparu gwybodaeth i sicrhau bod manylion digonol yn cael eu cynnwys. Mae’r llywodraeth yn bwriadu na fyddai’r darpariaethau presennol ar godi tâl yn yr AMRs a Rheoliad Gweithredu’r Comisiwn (UE) 2015/909 yn berthnasol i GBR, ond y dylid cadw neu wella’r egwyddorion pwysig – gan gynnwys eglurder a manylder y cyfrifiadau cost mynediad.

Bydd gweithredwyr nad ydynt yn GBR yn talu taliadau mynediad a osodir yn deg ac sy’n adlewyrchu’r gost o ddefnyddio rhwydwaith GBR. Bydd deddfwriaeth yn sicrhau y gellir apelio yn erbyn penderfyniadau ynghylch taliadau i’r ORR.

Fel gyda’r fframwaith heddiw, bydd GBR yn gallu cynnig gostyngiadau wedi’u targedu i weithredwyr nad ydynt yn rhai GBR. Rydym yn cynnig ehangu’r cwmpas lle gellir cynnig gostyngiadau, fel bod gan GBR ysgogiadau ychwanegol i gyflawni nodau strategol y llywodraeth. Er enghraifft, datgarboneiddio’r rheilffordd neu gyflawni’r targed twf ar gyfer cludo nwyddau ar y rheilffyrdd. O ran cymhellion, gallai hyn fod er mwyn annog gweithredwyr i ddefnyddio offer ‘cyfeillgar i’r trac’ neu ‘garbon isel’. Byddai gostyngiadau yn dod o gyllidebau presennol, heb unrhyw alwadau ychwanegol i ariannu’r gostyngiad; neu a fyddai’n gost niwtral gan y byddai’r gostyngiad, ymhen amser, yn cael ei ariannu o’r taliadau ychwanegol a delir gan y cynnydd yn y defnydd (fel y dangosir yn yr achos busnes).

Rôl ddiwygiedig i’r ORR mewn penderfyniadau mynediad a chodi tâl

Er mwyn i GBR gael y lle a’r awdurdod i wneud penderfyniadau mynediad ar y defnydd gorau o’i rwydwaith, rhaid i rôl bresennol yr ORR newid. O dan y model newydd, rydym yn cynnig bod yr ORR yn parhau i sicrhau mynediad teg i’r rhwydwaith a reolir gan y GBR drwy swyddogaeth apelio gadarn ac annibynnol, a nodir mewn deddfwriaeth.

Byddai proses apelio’r ORR yn: 

• perthnasol i benderfyniadau GBR wrth gyflawni ei swyddogaethau i gynllunio a rheoli defnydd o’r rheilffordd, gan gynnwys trwy ei God GBR newydd, gosod neu ddiwygio telerau contract mynediad safonol a phenderfyniadau codi tâl

• bod ar gael i unrhyw gwmni rheilffordd neu gorff arall sy’n ystyried ei hun dan anfantais neu’n destun gwahaniaethu

• gwerthuso a yw GBR wedi gweithredu’n rhesymol ac yn deg, yn unol â’i ddyletswyddau cyfreithiol (gan gynnwys rhwymedigaethau i fod yn anwahaniaethol), cydymffurfio ag AUP GBR sefydledig a bodloni rhwymedigaethau cytundebol

Byddai’r ORR yn gallu argymell, ac mewn rhai amgylchiadau, cyfarwyddo camau unioni lle mae’n canfod bod proses gwneud penderfyniadau GBR wedi bod yn wahaniaethol ac nad yw wedi dilyn ei brosesau ei hun. Byddai angen i’r ORR ymgynghori ar benderfyniadau a gwelliannau drafft a rhagwelwn, ar gyfer y mwyafrif o achosion apêl llwyddiannus, y byddai’n ofynnol i GBR ailystyried penderfyniad yng ngoleuni canfyddiadau penodol ORR.

Fodd bynnag, mewn amgylchiadau eithriadol, er enghraifft pe byddai GBR yn gwneud penderfyniad a oedd yn gwbl anghyson â’i ddyletswyddau a’i bolisïau, lle nad oedd y dystiolaeth a oedd ar gael yn cefnogi penderfyniad GBR a/neu lle roedd GBR yn gwahaniaethu’n bwrpasol yn erbyn gweithredwr sy’n ceisio mynediad i’r rhwydwaith a reolir gan GBR, gallai’r ORR gyfarwyddo GBR i newid penderfyniad ar yr amod nad yw, wrth wneud hynny, yn gwrthdroi dyraniadau mynediad a/neu wedi’u contractio a sefydlwyd yn flaenorol.

Rheolwyr seilwaith eraill

Bydd rôl bresennol yr ORR a’r gofynion cyfreithiol yn parhau i fod yn berthnasol i reolwyr seilwaith a chyfleusterau nad ydynt yn rhai GBR. Er enghraifft, yr HS1 Cyf mewn perchnogaeth breifat sy’n rheoli’r rhwydwaith cyflym rhwng St Pancras a Thwnnel y Sianel; yn ogystal â Llinellau Craidd y Cymoedd sy’n eiddo i Lywodraeth Cymru. Mae hyn er mwyn sicrhau bod gan y partïon hyn (y mae rhai ohonynt mewn perchnogaeth breifat â buddiannau masnachol) fframwaith sefydlog a rhagweladwy y gallant ei ddefnyddio ochr yn ochr â’r rhwydwaith a reolir gan GBR. Bydd yr ORR yn cydnabod GBR fel sefydliad rhwydwaith cyfan gyda dyletswyddau eang i gefnogi budd cyhoeddus.

Fodd bynnag, mae cyfle i symleiddio rhai o’r prosesau yn yr AMRs ar gyfer rheolwyr seilwaith eraill. Gallai hyn gynnwys cael gwared ar y cyfyngiadau o ran pryd y daw’r amserlenni gwaith i rym, megis hanner nos ar yr ail ddydd Sadwrn ym mis Rhagfyr. O ystyried yr angen i symleiddio prosesau ar gyfer rheolwyr seilwaith eraill a chynnal cysondeb rhwng GBR a rheolwyr seilwaith eraill yn y dyfodol, mae’r llywodraeth yn bwriadu cynnwys pŵer wedi’i dargedu i wneud diwygiadau technegol i’r AMRs yn y Bil Rheilffyrdd.

Bydd dyletswyddau i gydweithio rhwng rheolwyr seilwaith yn cael eu cymhwyso i GBR a rheolwyr seilwaith eraill. Bydd dyletswydd newydd ar GBR i gydweithio â’r ORR ar faterion rhyngwyneb. Bydd hyn yn sicrhau bod y rhyngwynebau rhwng y rhwydwaith GBR a seilwaith arall yn cael eu rheoli’n deg ac yn dryloyw a’r nod fydd sicrhau bod trenau (nwyddau a theithwyr) yn teithio’n ddidrafferth ar draws pob rhwydwaith, gan gynnwys y rhai rhyngwladol.

Bydd dyletswydd hefyd ar GBR i’w alluogi i gydweithredu â rheolwyr seilwaith eraill, er enghraifft wrth ddatblygu cynhyrchion fel y Cod GBR. Bydd gwneud hynny yn cynnig haen arall o atebolrwydd i sicrhau bod y rhwydwaith yn cael ei reoli’n deg ac yn dryloyw rhwng seilwaith GBR a seilwaith nad yw’n GBR.

Cwestiynau

Q7. A yw’r fframwaith mynediad newydd arfaethedig yn galluogi GBR i fod yn feddwl cyfarwyddo effeithiol a all sicrhau’r defnydd gorau o gapasiti’r rhwydwaith?

Q8. Pa reolau a gofynion mynediad allweddol ar gyfer GBR – os o gwbl – y dylid eu diweddaru a’u cynnwys mewn deddfwriaeth?

Q9. A yw rôl arfaethedig yr ORR, gan weithredu fel corff apeliadau i sicrhau tegwch a pheidio â gwahaniaethu, yn rhoi digon o sicrwydd i weithredwyr megis cludo nwyddau a mynediad agored sy’n dymuno defnyddio’r rhwydwaith a reolir gan GBR?

Q10. A ydych chi’n rhagweld unrhyw ganlyniadau anfwriadol pe byddai’r ORR yn cadw ei bwerau presennol o ran rheolwyr seilwaith eraill a allai effeithio ar rediad esmwyth trenau rhwng y rhwydwaith GBR a’r rhwydwaith nad yw’n rhwydwaith GBR?

Q11. Mae’r llywodraeth yn bwriadu cynnwys pŵer mewn deddfwriaeth sylfaenol i alluogi diwygiadau i Reoliadau Rheilffyrdd (Mynediad, Rheoli a Thrwyddedu Ymgymeriadau Rheilffyrdd) 2016 i sicrhau cysondeb rhwng prosesau GBR a’r rhai a ddefnyddir gan reolwyr seilwaith eraill. A ydych yn cytuno â’r dull hwn?

Fframwaith ariannol

Bydd Great British Railways (GBR) yn sefydliad integredig sy’n dwyn ynghyd elfennau tameidiog y rheilffyrdd heddiw, gyda goruchwyliaeth ar draws traciau a threnau, a chostau a refeniw. Bydd hyn yn gwella’r broses o wneud penderfyniadau o ddydd i ddydd drwy sicrhau bod GBR yn datblygu cynlluniau sy’n ystyried holl ystod ei weithgarwch, gan olygu y rhoddir cyfrif priodol am fuddion a chanlyniadau. Wrth gyflawni ei ddyletswyddau gweithredol, bydd penderfyniadau GBR hefyd yn cael eu hategu gan strategaethau hirdymor ar gyfer y rheilffyrdd a osodir gan yr Ysgrifennydd Gwladol gyda gweinidogion Cymru, ac yn yr Alban gan weinidogion yr Alban.

Bydd proses ariannu newydd arfaethedig, i’w sefydlu mewn deddfwriaeth, yn hwyluso penderfyniadau integredig ac yn galluogi GBR i gyflawni ei gynlluniau busnes cytûn a strategaethau cyllidwyr rheilffyrdd. Byddai’r broses ariannu newydd hon yn disodli’r adolygiad cyfnodol ac i ddechrau yn pennu cyllid ar gyfer gweithredu, cynnal a chadw ac adnewyddu seilwaith. Fodd bynnag, byddwn yn sicrhau bod deddfwriaeth yn cadw hyblygrwydd i gynnwys meysydd ariannu eraill yn y broses hon os dymunir.

Yr adolygiad cyfnodol newydd

Mae’r broses adolygu cyfnodol heddiw yn galluogi Network Rail i gynllunio gweithgareddau allweddol i reoli, gweithredu ac adnewyddu seilwaith rheilffyrdd Prydain, gan alluogi darpariaeth effeithlon drwy broses gynllunio pum mlynedd sefydlog sydd hefyd yn cefnogi’r gadwyn gyflenwi. Mae’r adolygiad cyfnodol yn cytuno ar elfennau craidd cyllid Network Rail, megis cyllid gan y llywodraeth (y Grant Rhwydwaith) a’r fframwaith prisio ar gyfer Taliadau Mynediad (a delir gan weithredwyr trenau cludo nwyddau a theithwyr). Mae hefyd yn cytuno ar yr allbynnau y bydd Network Rail yn eu cyflawni dros y 5 mlynedd nesaf.

Rheolir y broses hon gan y Swyddfa Rheilffyrdd a Ffyrdd (ORR), gyda mewnbwn strwythuredig gan yr Ysgrifennydd Gwladol mewn perthynas â Chymru a Lloegr, a chan Weinidogion yr Alban mewn perthynas â’r Alban (gan adlewyrchu’r trefniadau datganoli sy’n berthnasol). Mae’n dilyn proses o ymgynghori manwl ac mae wedi bod yn ffordd allweddol o sicrhau blaenoriaethau’r llywodraeth ar gyfer y rheilffordd, ac mae cyflwr seilwaith y rheilffyrdd wedi’i gynnal i gefnogi diogelwch a pherfformiad.

Bydd y broses ariannu newydd arfaethedig yn cymryd y gorau o’r system adolygu cyfnodol a chyfnodau rheoli presennol, gan gadw ac adeiladu ar lawer o’r buddion a grëwyd gan y dull presennol. Bydd setliadau craidd yn parhau am 5 mlynedd, a bydd yr ORR yn parhau i chwarae rhan wrth asesu cynlluniau busnes a hyfywedd setliadau. Fel rhan o hyn bydd gan yr ORR ran hefyd i’w chwarae o ran sicrhau newidiadau mawr i gynlluniau busnes GBR ‘mewn bywyd’, neu newidiadau mawr i’r grant a ddyfernir drwy’r broses ariannu hon.

Mae’r adolygiad cyfnodol yn ddull profedig o gytuno ar bob setliad 5 mlynedd, a bydd llawer o’i strwythur yn cael ei drosglwyddo i’r broses newydd. Fodd bynnag, i adlewyrchu rôl newydd GBR, bydd nifer o newidiadau i ddeddfwriaeth bresennol yn cael eu gwneud i symleiddio ac egluro bwriad.

Mae’r adolygiad cyfnodol wedi’i nodi ar hyn o bryd yn Atodlen 4A i Ddeddf Rheilffyrdd 1993 (Atod 4A) a darpariaethau niferus o Reoliadau Rheilffyrdd (Mynediad, Rheoli a Thrwyddedu Ymgymeriadau Rheilffyrdd) 2016 (AMRs). Rydym yn cynnig bod y casgliad hwn o ddarpariaethau yn cael ei ddisodli gan ddrafftio newydd wedi’i neilltuo ar gyfer ariannu rheilffyrdd. Y rheswm am hyn yw bod y ddeddfwriaeth heddiw yn disgrifio proses a ddefnyddir gan yr ORR i adolygu lefel y taliadau mynediad, ond ei chynnyrch allweddol mewn gwirionedd yw penderfynu faint o arian y mae angen i’r llywodraeth ei ddarparu i gyflawni ei chanlyniadau datganedig ar gyfer y rheilffordd.

Byddai’n anymarferol ac yn afresymegol cadw’r mecanwaith hwn sy’n ymwneud â thaliadau mynediad fel y sail ddeddfwriaethol ar gyfer ariannu’r rheilffyrdd unwaith y bydd gwasanaethau teithwyr wedi’u dwyn i berchnogaeth gyhoeddus, a’r newidiadau i’r drefn mynediad a ddisgrifir ym Mhennod 3 wedi’u gwneud. Mae hyn oherwydd y bydd y camau hyn gyda’i gilydd yn lleihau’n sylweddol faint o incwm y mae GBR yn ei gael o daliadau mynediad, gan eu gwneud yn gyfran lai o gyllid yn gyffredinol. Byddai’r broses newydd yn cymryd bwriad yr adolygiad cyfnodol fel proses ariannu, heb gysylltiad cyfreithiol â chodi tâl am fynediad – gan ei gysoni â model perchnogaeth gyhoeddus.

Fel heddiw, bydd yn ofynnol i’r Ysgrifennydd Gwladol gyhoeddi Manyleb Allbwn Lefel Uchel (HLOS) a Datganiad o’r Cronfeydd sydd ar Gael (SoFA). Byddai’n ofynnol i GBR greu cynllun busnes mewn ymateb i’r HLOS, gan nodi ei weithgarwch arfaethedig dros y 5 mlynedd nesaf. Byddai’r ORR yn cynnal rôl wrth asesu hyfywedd y cynllun busnes hwn a gwirio a oes diffyg cyfatebiaeth â’r HLOS a’r SoFA a fyddai’n gwneud cyflawni’n amhosibl.

Byddai’r ddeddfwriaeth arfaethedig yn cadw hyblygrwydd ac yn caniatáu i gwmpas y gweithgarwch a ariennir gan y setliad newid dros amser lle gallai hyn ganiatáu mwy o fanteision. Bydd manylion am reolaeth ariannol GBR ac unrhyw ofynion proses manwl yn ychwanegol at y broses ariannu newydd yn cael eu nodi y tu allan i ddeddfwriaeth.

Byddai’r Ysgrifennydd Gwladol yn cymeradwyo’r cynllun busnes ar ddiwedd y broses, yn ei gymeradwyo i’w gyflawni ac yn cytuno i ddarparu’r cyllid a nodir. Bydd gan yr ORR rôl wrth fonitro ac adrodd ar newidiadau mawr a wneir i gynlluniau ‘mewn bywyd’ GBR yn ogystal â monitro newidiadau mawr i’r grant a ddyfernir drwy’r broses ariannu hon er mwyn diogelu cyfanrwydd y setliad 5 mlynedd. Byddai’r rôl hon yn cwmpasu gostyngiadau canol cyfnod i’r cyllid sydd ar gael neu gynnydd mawr mewn allbynnau megis: newid mawr lle mae GBR yn gweithredu’n groes i ganlyniadau’r setliad heb gymeradwyaeth yr Ysgrifennydd Gwladol, neu gyfarwyddyd yr Ysgrifennydd Gwladol i ymgymryd â gweithgaredd nad yw’n cael ei ariannu ac na ellir ei gyflawni yn ychwanegol at ymrwymiadau presennol.

Bydd hyn yn sicrhau bod GBR yn cyflawni’r nodau strategol a osodir gan yr Ysgrifennydd Gwladol a bod yr allbynnau y cytunir arnynt yn parhau i fod wedi’u hariannu ac yn ddichonadwy am gyfnod llawn y setliad, gan gynnal safbwynt buddsoddi hirdymor a chefnogi hyder rhanddeiliaid.

Byddai rôl Gweinidogion yr Alban, fel heddiw, yn adlewyrchu’r broses newydd a ddisgrifir uchod ar gyfer yr Ysgrifennydd Gwladol ond ar gyfer yr Alban. Byddent yn gallu cyhoeddi eu HLOS a’u SoFA eu hunain (o fewn y broses ehangach) a chymeradwyo cyflawni’r cynllun busnes ar gyfer y rhannau o’r rhwydwaith y maent yn gyfrifol am eu hariannu. Bydd Llywodraeth Cymru yn cael ei chynrychioli gan ddyletswydd newydd i’r Ysgrifennydd Gwladol eu cynnwys yn y gwaith o greu’r HLOS ar gyfer Cymru a Lloegr.

Yn unol ag ymrwymiadau i greu dyletswydd statudol mewn perthynas ag arweinwyr datganoledig, bydd y ddeddfwriaeth arfaethedig hefyd yn cynnwys dyletswydd ar yr Ysgrifennydd Gwladol i gynnwys Awdurdodau Strategol Maerol wrth benderfynu ar gynnwys yr HLOS.

Camau’r dyfodol

Byddai’r broses ariannu newydd gyntaf yn digwydd ar ddiwedd y cyfnod rheoli presennol, sy’n parhau tan fis Mawrth 2029, gyda’r paratoadau’n dechrau tua 2 flynedd ynghynt. Yn ystod y cyfnod trosiannol hwn, byddai’r penderfyniad presennol ar gyllid gweithrediadau, cynnal a chadw ac adnewyddu yn parhau yn ei le a bydd GBR yn cymryd lefel yr arian a oedd ar gael yn yr adolygiad cyfnodol diwethaf. Byddai gwasanaethau i deithwyr a gwelliannau yn parhau i gael eu hariannu drwy’r broses adolygu gwariant pan fydd y rhain yn digwydd. Byddem yn disgwyl i GBR ddechrau ar unwaith ar alinio ac integreiddio cynlluniau ar draws cyllidebau yn y cyfnod trosiannol hwn, er mwyn dechrau gwireddu manteision gwneud penderfyniadau integredig.

Bydd deddfwriaeth i sefydlu’r broses setliad newydd yn caniatáu i gwmpas y gweithgarwch a ariennir gan y setliad newid dros amser lle byddai hyn yn caniatáu mwy o fanteision. Bydd hyn yn caniatáu i fanteision y strwythur integredig gael eu huchafu, tra’n rhoi cyfrif am y dirwedd gymhleth a chyfnewidiol y bydd GBR yn gweithredu ynddi.

Cwestiynau

Q12. A ydych yn cytuno â’r dull deddfwriaethol arfaethedig ynghylch setliad ariannu 5 mlynedd ar gyfer Great British Railways?

Prisiau, tocynnau a manwerthu

Bydd Great British Railways (GBR) yn cymryd drosodd o weithredwyr trenau fel y sefydliad sy’n gyfrifol am bennu prisiau’r gwasanaethau y mae’n eu gweithredu a chasglu refeniw. Ochr yn ochr â GBR, bydd gweithredwyr mynediad agored a datganoledig yn parhau i fod yn gyfrifol am bennu prisiau ar gyfer gwasanaethau y maent yn eu gweithredu a byddwn yn ymgynghori â’r llywodraethau datganoledig ar ddiogelu eu pwerau deddfwriaethol presennol i bennu lefelau prisiau cyffredinol ar gyfer eu gwasanaethau.

Bydd newidiadau deddfwriaethol yn galluogi ac yn grymuso GBR i foderneiddio a diwygio’r dirwedd prisiau cymhleth a thameidiog a etifeddir o breifateiddio ar draws y diwydiant, lle roedd mân newidiadau hyd yn oed yn golygu sicrhau cytundeb ar draws sawl gweithredwr trenau â’u buddiannau masnachol eu hunain. Bydd hyn yn galluogi GBR i symleiddio’r system docynnau a’i gwneud yn hawdd i deithwyr ddod o hyd i’r pris cywir. Er mai bwriad y ddeddfwriaeth hon yw galluogi GBR i gyflawni’r buddion hyn, bydd yr Ysgrifennydd Gwladol hefyd yn cadw goruchwyliaeth benodol dros fforddiadwyedd y rheilffordd - fel y nodir isod.

Paramedrau, rheiliau gwarchod a chynlluniau disgownt diogelu

Ar hyn o bryd mae Adran 28 o Ddeddf Rheilffyrdd 1993 yn caniatáu i awdurdod masnachfreinio osod terfynau ar lefel y prisiau trên y gall gweithredwyr trenau eu gosod. Mae’r ddeddfwriaeth hefyd yn darparu ar gyfer cyflwyno rhai cynlluniau tocynnau rhatach – a ddarperir fel y cynlluniau Cerdyn Rheilffordd 16-25, Cerdyn Rheilffordd Pobl Anabl, a Cherdyn Rheilffordd i Bobl Hŷn. Gan na fydd awdurdod masnachfreinio na chytundebau masnachfraint ar waith mwyach, bydd mecanweithiau deddfwriaethol newydd yn cael eu cyflwyno i sicrhau bod prisiau’n cael eu pennu ar lefel briodol a rhesymol, ac i barhau â’r cynlluniau disgownt.

Rydym yn rhagweld y bydd rôl yr Ysgrifennydd Gwladol o ran sicrhau fforddiadwyedd cyffredinol prisiau tocynnau yn parhau mewn deddfwriaeth sylfaenol, gan atgynhyrchu effaith Adran 28(2) o Ddeddf Rheilffyrdd 1993, ond a ddiwygir ar gyfer rheilffordd ôl-fasnachfraint. Gan mai GBR fydd y sefydliad sy’n pennu prisiau tocynnau, ni all ddyfarnu ei hun yn y gweithgaredd hwn, sy’n eistedd yn fwyaf priodol gyda’r Ysgrifennydd Gwladol.

Er mwyn gweithredu’r rôl hon, bydd yr Ysgrifennydd Gwladol yn nodi paramedrau a rheiliau gwarchod a fydd yn llywodraethu gweithgarwch pennu prisiau GBR yn rheolaidd wrth gytuno ar ei setliad ariannu, tra’n ei rymuso i gyflawni. Mae’n debygol y bydd hyn yn cynnwys y terfynau ar gyfer newid prisiau dros gyfnod y setliad, a lefel y disgresiwn sydd gan GBR o ran lefel gyffredinol y prisiau. Mae hyn yn rhoi ysgogiadau sylweddol i’r Ysgrifennydd Gwladol ddylanwadu a rheoli lefel gyffredinol y prisiau er mwyn cydbwyso buddiannau teithwyr a threthdalwyr. Bydd cynllun busnes GBR, y cytunir arno gyda’r Ysgrifennydd Gwladol, hefyd yn nodi ei rwymedigaethau i barhau i gynnig gostyngiadau penodol, fel cardiau rheilffordd. Ein bwriad yw parhau i gynnig y rhain. Bydd cardiau disgownt penodol sydd wedi’u targedu at grwpiau y mae’r gost yn fwy tebygol o fod yn rhwystr iddynt deithio ar drenau – pobl ifanc, pobl hŷn a phobl anabl – yn cael eu diogelu ymhellach mewn deddfwriaeth, fel y maent wedi bod ers Deddf Rheilffyrdd 1993 Adran 28(3)).

Adwerthu ar-lein

Mae’r llywodraeth hon wedi nodi ei huchelgais i symleiddio’r system prisiau a thocynnau a sbarduno arloesi ar draws y rhwydwaith. Rydym yn deall y pryderon ynghylch y system tocynnau trên, yr amrywiaeth ddryslyd o wefannau gweithredwyr trenau a mathau o docynnau a’r effaith y gall hyn ei chael ar deithwyr, yn ogystal ag ychwanegu cost ddiangen yn sgil dyblygu. Mae gwerth amlwg mewn cyfuno gwefannau ac apiau gweithredwyr trenau presennol yn un cynnig adwerthu GBR dros amser. Yn y dyfodol, felly, bydd GBR yn darparu gwasanaethau tocynnau yn uniongyrchol i gwsmeriaid a bydd hyn yn cael ei alluogi trwy ddeddfwriaeth. Bydd hyn yn cynnwys adwerthu ar-lein a ffisegol, megis swyddfeydd tocynnau, peiriannau gwerthu tocynnau, ac ar drenau.

Unwaith y bydd GBR wedi’i sefydlu, bydd yn darparu gwefan ac ap o ansawdd uchel i gwsmeriaid, gan ddisodli’n raddol y 14 o wefannau gweithredwyr trenau gwahanol yr Adran Drafnidiaeth sy’n gwerthu tocynnau ar hyn o bryd. Bydd yn adwerthu ochr yn ochr ag, ac mewn cystadleuaeth ag, adwerthwyr trydydd parti (TPRs), fel bod safonau’n cael eu codi’n barhaus er budd defnyddwyr. Bydd teithwyr yn elwa o gynnig cyson a dibynadwy i gwsmeriaid, gan wybod y gallant brynu tocynnau’n rhwydd a theithio’n hyderus.

Byddwn yn cefnogi ac yn hyrwyddo marchnad adwerthu trydydd parti ffyniannus. Mae TPRs eisoes yn ychwanegu gwerth sylweddol at y farchnad adwerthu ac yn chwarae rhan sylfaenol wrth ysgogi arloesi a denu mwy o gwsmeriaid i’r rheilffordd. Bydd hyn yn parhau. Bydd adwerthu ar-lein GBR yn cystadlu ar sail deg ac agored ag adwerthwyr annibynnol o’r fath, yn ogystal â gweithredwyr mynediad agored a gweithredwyr datganoledig fel TfW Rail a Scotrail, a all hefyd ddewis parhau i adwerthu ar-lein fel y maent yn ei wneud heddiw.

Bydd pob adwerthwr yn parhau i allu gwella profiad teithwyr, ysgogi arloesi, ac annog cystadleuaeth ymhellach yn y dyfodol.

Rydym hefyd yn rhagweld y bydd GBR yn cymryd cyfrifoldeb am lawer o’r swyddogaethau y mae’r Rail Delivery Group (RDG) yn eu cyflawni heddiw ar ran yr holl adwerthwyr, megis rheoli systemau adwerthu canolog, safonau a mynediad at wybodaeth. Rhaid i GBR fod yn dryloyw a gweithredu’n deg wrth gyflawni’r swyddogaethau hyn, i sicrhau bod y farchnad adwerthu yn gystadleuol er mwyn hybu dewis a safonau i deithwyr.

Fel rhan o hyn, rydym yn ystyried sut y bydd y farchnad adwerthu yn cael ei thrwyddedu yn y dyfodol. Ar hyn o bryd mae RDG yn pennu telerau trwyddedau gyda thrydydd partïon, gan wneud penderfyniadau ar faterion megis taliadau a chyfraddau comisiwn. Rydym yn ystyried lle y dylai’r rôl hon fod yn y dyfodol, a allai gynnwys GBR, rheoleiddiwr y diwydiant ORR, neu gorff arall o bosibl.

Byddai gwahanu’r swyddogaeth drwyddedu yn rhoi hyder i adwerthwyr annibynnol nad oes unrhyw wrthdaro buddiannau, ond bydd angen i ni archwilio a ellid trosglwyddo swyddogaethau ac arbenigedd perthnasol i gyflawni’r rôl hon yn effeithiol, a sut, a pha effaith y byddai hyn yn ei chael ar y swyddogaethau eraill sydd gan bob sefydliad.

Pe byddai trwyddedu yn rhan o GBR yn y dyfodol, byddai angen i ni allu rhoi sicrwydd i adwerthwyr eraill y byddai unrhyw wrthdaro buddiannau rhwng rolau trwyddedu ac adwerthu GBR wedi cael sylw, a sicrhau bod marchnad gystadleuol a theg yn cael ei chynnal i drydydd partïon a chynigion adwerthu gweithredwyr trenau eraill (datganoledig, mynediad agored, ac ati). Gallai hyn gynnwys cadw unrhyw swyddogaeth drwyddedu ar wahân yn strwythurol i swyddogaeth adwerthu ar-lein GBR, i roi sicrwydd nad yw GBR yn cael ei drin yn ffafriol dros unrhyw adwerthwr arall.

Bydd manylion rôl corff diwydiant neu GBR yn y dyfodol i drwyddedu adwerthwyr a’r gwiriadau a’r balansau perthnasol i sicrhau marchnad gystadleuol i bawb yn cael eu llywio gan yr ymgynghoriad hwn.

Cwestiynau

Q13. A ydych yn cytuno â’r dull deddfwriaethol a nodir uchod i gadw rôl yr Ysgrifennydd Gwladol o ran sicrhau fforddiadwyedd cyffredinol prisiau a pharhau i ddiogelu rhai cynlluniau disgownt cardiau rheilffordd?

Q14. Pa fesurau diogelu, os o gwbl, sydd eu hangen i sicrhau marchnad adwerthu rheilffyrdd ffyniannus a chystadleuol tra hefyd yn sicrhau y gall GBR ddarparu cynnig o ansawdd uchel i’w gwsmeriaid?

Datganoli

Mae datganoli yn nodwedd bwysig a chadarnhaol o’r rheilffordd ym Mhrydain Fawr heddiw, gyda chyfrifoldebau sylweddol wedi’u datganoli i Lywodraethau’r Alban a Chymru a Meiri Llundain a Dinas-ranbarth Lerpwl.

Mae datganoli yn Lloegr yn ganolog i genhadaeth y llywodraeth i roi hwb i dwf economaidd a mynd i’r afael ag anghydraddoldeb rhanbarthol. Mae’r llywodraeth wedi nodi ei dull gweithredu yn Lloegr yn y Papur Gwyn ar Ddatganoli yn Lloegr, a fydd yn rhagflaenu Bil Datganoli Lloegr.

Yn ei rôl fel y ‘meddwl cyfarwyddo’, bydd Great British Railways (GBR) yn dod â’r traciau a’r trenau yn ôl at ei gilydd ac yn cynllunio gwasanaethau ar sail system gyfan, er mwyn cyflawni’n well ar gyfer teithwyr, trethdalwyr, a chwsmeriaid cludo nwyddau, ac i ddatgloi twf. Bydd hyn yn cynnwys gweithio’n agos gydag arweinwyr datganoledig a phartneriaid lleol, gan dynnu ar eu profiadau a’u harbenigedd. Ond mae hefyd yn hanfodol bod llywodraethau datganoledig ac Awdurdodau Strategol Maerol (MSAs) ^{[footnote 3]} yn gallu integreiddio rheilffyrdd lleol â dulliau trafnidiaeth eraill. Mae angen y gallu arnynt i greu rhwydweithiau trafnidiaeth unedig sy’n gwasanaethu eu dinasoedd a’u rhanbarthau yn debyg iawn i Transport for London – model sydd bellach yn cael ei ddatblygu mewn MSAs ledled Lloegr.

Bydd haenau eraill o lywodraeth leol yn Lloegr yn elwa ar unedau busnes GBR lleol wedi’u grymuso sy’n wynebu tuag allan ac yn ymgysylltu ag awdurdodau lleol ar eu blaenoriaethau a’u Cynlluniau Trafnidiaeth Lleol. Bydd hyn yn cynnwys gweithio gyda chyrff trafnidiaeth is-genedlaethol (STBs) ar faterion o ddiddordeb rhanbarthol ehangach.

Creu rôl statudol ar gyfer arweinwyr datganoledig

Rydym yn cynnig creu rôl statudol i lywodraethau datganoledig ac MSAs o ran llywodraethu, rheoli, cynllunio a datblygu’r rhwydwaith rheilffyrdd. Bydd hyn yn dod â phenderfyniadau mor agos â phosibl at gymunedau lleol, tra’n cydnabod – fel rhwydwaith integredig cenedlaethol – fod yn rhaid i lywodraethu’r rheilffordd gydbwyso gwasanaethau lleol, cymudwyr, rhanbarthol, cenedlaethol, rhyngwladol a chyflymder uchel, yn ogystal â rôl cludo nwyddau.

Mae’r dirwedd ddatganoli rheilffyrdd yn gymhleth, a bydd y ddyletswydd statudol yn adlewyrchu’r rolau a’r cyfrifoldebau gwahanol yn yr Alban, Cymru, Llundain, ac MSAs eraill. Bydd deddfwriaeth yn ei gwneud yn ofynnol i GBR gydweithio â llywodraethau datganoledig ac MSAs a sicrhau bod strategaethau cenedlaethol a lleol yn cael eu hystyried wrth wneud penderfyniadau GBR. Bydd hyn yn galluogi GBR i gael perthnasoedd pwrpasol ag arweinwyr datganoledig yn seiliedig ar anghenion y gymuned leol i sicrhau’r canlyniadau gorau i deithwyr a defnyddwyr nwyddau.

Bydd y rôl statudol yn sicrhau yr ymgynghorir yn briodol ag arweinwyr datganoledig ar weithgarwch GBR (gan gynnwys datblygu cynlluniau, strategaethau a gwasanaethau rheilffyrdd), eu bod yn gallu craffu ar berfformiad GBR, a bod GBR yn rhoi sylw dyledus i strategaethau trafnidiaeth datganoledig. Mae’r adrannau isod yn amlinellu’r ddeddfwriaeth bresennol lle gellid gwneud diwygiadau wedi’u targedu i alluogi cyfleoedd i arweinwyr datganoledig ymgysylltu’n ystyrlon a chydweithio â GBR.

Yn Lloegr, mae’r rôl statudol a’r ymgysylltiad â GBR yn rhan o gynnig datganoli’r Llywodraeth, fel y nodir ym Mhapur Gwyn Datganoli Lloegr. Yn amodol ar Gydsyniad Brenhinol i’r Bil Rheilffyrdd, bydd y llywodraeth yn cyhoeddi canllawiau sy’n amlinellu’r elfennau craidd y gall awdurdodau strategol eu disgwyl.

Atebolrwydd datganoledig

Mae’r llywodraeth yn cydnabod y pethau cadarnhaol a all ddod yn sgil datganoli, yn enwedig ar rwydweithiau arwahanol, drwy wybodaeth ac arbenigedd lleol. Felly bydd yr atebolrwydd datganoledig presennol yn yr Alban, Cymru, Llundain, a Dinas-ranbarth Lerpwl yn parhau yn ei le. Bydd GBR yn gweithio’n agos gyda gweithredwyr datganoledig, gan gydlynu ar amserlennu gwasanaethau a mynediad i weithredu ar seilwaith GBR ac i’r gwrthwyneb, i sicrhau bod rhwydwaith cydlynol ar draws Prydain Fawr. Bydd y llywodraeth yn parhau i ymgysylltu â’r rhai sydd â chyfrifoldebau datganoledig i ddatblygu ymhellach y trefniadau a fydd ganddynt yn y dyfodol gyda GBR o fewn a thu allan i ddeddfwriaeth. 

Yr Alban

Llywodraeth yr Alban yw’r corff comisiynu ar gyfer gwasanaethau ScotRail a Caledonian Sleeper. Mae hefyd yn ariannu seilwaith rheilffyrdd yn yr Alban a bydd yn parhau i wneud hynny. Felly bydd gweinidogion yr Alban yn parhau i gael Manyleb Allbwn Lefel Uchel (HLOS) a Datganiad o’r Cronfeydd sydd ar Gael (SoFA) ar wahân, fel yr amlinellir ym Mhennod 4. Bydd y llywodraeth yn ymgysylltu â Llywodraeth yr Alban i sicrhau bod y berthynas sydd ganddi â Network Rail yn cael ei throsglwyddo i GBR, unwaith y bydd wedi’i sefydlu, a darparu seilwaith yr Alban ar ran gweinidogion yr Alban.

Bydd y llywodraeth yn gweithio gyda Llywodraeth yr Alban i roi trefniadau cydweithio cryf ar waith rhwng GBR a ScotRail, gan adeiladu ar y gynghrair bresennol rhwng Network Rail a ScotRail sydd wedi sicrhau gwell perfformiad ac arbedion cost.

Mae’r llywodraeth yn bwriadu deddfu mewn ffordd sy’n galluogi’r berthynas rhwng GBR a ScotRail (a rhwng gweinidogion y DU a’r Alban) i esblygu. Rydym wedi pasio’r Ddeddf Perchnogaeth Gyhoeddus yn ddiweddar, sy’n ei gwneud yn ofynnol i weinidogion yr Alban sicrhau gwasanaethau teithwyr gan gyrff sector cyhoeddus sy’n eiddo iddynt hwy eu hunain (fel Scottish Rail Holdings), yr Ysgrifennydd Gwladol dros Drafnidiaeth (fel GBR) neu y mae’r ddwy lywodraeth yn berchen arnynt ar y cyd. Lle bydd angen diwygio deddfwriaeth rheilffyrdd berthnasol ymhellach i sefydlu GBR, byddwn yn cadw effaith y darpariaethau hyn. Byddai hyn yn galluogi olynydd i’r gynghrair bresennol rhwng Network Rail a ScotRail gael ei sefydlu rhwng GBR a ScotRail, tra’n cadw opsiynau i weinidogion y DU a’r Alban gytuno ar integreiddiad dyfnach o’r traciau a’r trenau.

Bydd y llywodraeth yn parhau i ymgysylltu â Llywodraeth yr Alban ar y trefniadau a nodir yn yr ymgynghoriad hwn yn y dyfodol i sicrhau bod yr Alban yn elwa o drawsnewid y sector rheilffyrdd a sefydlu GBR.

Cymru

Llywodraeth Cymru yw’r corff comisiynu ar gyfer gwasanaethau rheilffordd Trafnidiaeth Cymru. Mae hefyd yn berchen ar seilwaith yn Rheilffyrdd Craidd y Cymoedd yn Ne Cymru, ac mae eu buddsoddiad ynddo wedi cefnogi’r gwaith o gyflawni Metro De Cymru sy’n ehangu.

Bydd y llywodraeth yn gweithio gyda Llywodraeth Cymru i roi trefniadau cydweithio cryf a pharhaus ar waith rhwng GBR a Thrafnidiaeth Cymru. Byddai hyn yn seiliedig ar ffrwd waith lwyddiannus Cyfuno a thimau rheilffordd lleol ar linellau llwybr sy’n cydweithio rhwng Network Rail a Thrafnidiaeth Cymru. Mae hyn yn golygu arbed costau a gweithio’n fwy effeithlon drwy roi pŵer i dimau lleol wneud penderfyniadau rheilffordd cydgysylltiedig sydd o fudd i deithwyr a defnyddwyr.

Mae’r llywodraeth yn bwriadu deddfu mewn ffordd sy’n galluogi’r berthynas rhwng GBR a Trafnidiaeth Cymru a rhwng gweinidogion y DU a Chymru i esblygu dros amser. Rydym wedi pasio’r Ddeddf Perchnogaeth Gyhoeddus yn ddiweddar sy’n ei gwneud yn ofynnol i weinidogion Cymru sicrhau gwasanaethau teithwyr gan gyrff sector cyhoeddus sy’n eiddo iddynt hwy eu hunain (fel Rheilffyrdd Trafnidiaeth Cymru Cyfyngedig), yr Ysgrifennydd Gwladol dros Drafnidiaeth (fel GBR) neu sy’n eiddo i’r ddwy lywodraeth ar y cyd. Lle bydd angen diwygio deddfwriaeth rheilffyrdd berthnasol ymhellach i sefydlu GBR, byddwn yn cadw effaith y darpariaethau hyn. Pe byddai gweinidogion y DU a Chymru am fynd ar drywydd hyn, gallai’r darpariaethau hyn sicrhau manteision pellach o integreiddio traciau a threnau, tra’n parchu setliad datganoli Cymru a sicrhau llinellau atebolrwydd clir.

Bydd y llywodraeth yn parhau i ymgysylltu â Llywodraeth Cymru i gyd-greu mewn perthynas â threfniadau yn y dyfodol a nodir yn yr ymgynghoriad hwn i sicrhau bod Cymru’n elwa o drawsnewid y sector rheilffyrdd ac i gytuno ar sut y bydd GBR yng Nghymru yn atebol i weinidogion Cymru.

Lloegr

Mae gan Faer Llundain gyfres eang o gyfrifoldebau rheilffyrdd datganoledig ar y rhwydwaith prif reilffordd ar gyfer seilwaith a gwasanaethau, gan gynnwys London Overground a’r Elizabeth Line. Bydd y cyfrifoldebau hyn yn parhau a bydd GBR yn gweithio’n agos gyda Transport for London ar gydlynu gweithrediadau datganoledig a GBR i ddarparu rhwydwaith cydlynol ar gyfer teithwyr a chludo nwyddau yn ardal Llundain Fwyaf.

Bydd Maer Dinas-ranbarth Lerpwl yn parhau i fod yn gyfrifol am wasanaethau Merseyrail a bydd GBR yn gweithio’n agos gyda Merseytravel a’i weithredwr, Merseyrail, ar ddarparu seilwaith. Bydd yr Adran Drafnidiaeth ac Awdurdod Cyfun Dinas-ranbarth Lerpwl yn parhau â thrafodaethau ar ddatganoli pellach posibl fel y cytunwyd mewn Memorandwm Cyd-ddealltwriaeth yn 2023.

Yn Lloegr, byddwn yn gadael y darpariaethau statudol presennol yn eu lle sy’n galluogi datganoli drwy is-ddeddfwriaeth fel y gellir cyflawni datganoli pellach pan ofynnir amdano ac yna’n cael ei gytuno gan yr Ysgrifennydd Gwladol. Bydd y llywodraeth yn sefydlu ‘hawl i wneud cais’ a fydd yn darparu proses newydd a thryloyw i’r Ysgrifennydd Gwladol wneud penderfyniadau ar ddatganoli pellach lle mae Awdurdodau Strategol Maerol Sefydledig yn credu y gallent redeg gwasanaethau a/neu asedau rheilffyrdd yn fwy effeithiol.

Cyhoeddir canllawiau a fydd yn amlinellu’r broses i Awdurdodau Strategol Maerol Sefydledig wneud y cais hwn a’r meini prawf a gaiff eu hystyried, megis goblygiadau rhwydwaith cenedlaethol a rhanbarthol, gan ystyried mai anaml y bydd gwasanaethau’n aros o fewn ffiniau llywodraeth leol, a’r canlyniadau ariannol. Bydd y broses hon yn eistedd y tu allan i’r Bil Rheilffyrdd ac felly nid yw’n destun ymgynghori yma, ond bydd y llywodraeth yn ymgysylltu â meiri a rhanddeiliaid eraill sydd â buddiant wrth i ganllawiau gael eu datblygu.  

Partneriaethau gyda Meiri Lloegr

Gall ac fe ddylai llawer o’r manylion ynghylch perthnasoedd GBR ag MSAs eistedd y tu allan i ddeddfwriaeth drwy gytundebau pwrpasol. Bydd partneriaethau’n nodi newid yn y ffordd y mae’r rheilffordd yn ymgysylltu’n lleol, gan alluogi GBR i ddiwallu anghenion ardaloedd a chymunedau ehangach yn well. Mae’r cynlluniau hefyd yn adlewyrchu’r ffaith bod trefniadau datganoledig yn amrywio, felly ni fyddai un dull sy’n addas i bawb yn briodol.

Yn Lloegr, fe fu ymgysylltu sylweddol eisoes ag MSAs ar bartneriaethau â GBR yn y dyfodol, a fydd yn galluogi cyfleoedd i ddylanwadu’n lleol a rheoli’r cynnig rheilffyrdd lleol. Er enghraifft, mae fforymau llywodraethu gyda Transport for Greater Manchester a Gorllewin Canolbarth Lloegr wedi’u sefydlu ac yn gweithredu ar sail traws-ddiwydiant, gan osod y sylfaen ar gyfer y math o weithgarwch a fydd yn cael ei ymgorffori yn GBR. Bydd partneriaethau yn amrywio ar draws sbectrwm, yn dibynnu ar uchelgeisiau a gallu sefydliadol partneriaid, a fydd yn cynnwys ymgysylltu ar flaenoriaethau strategol, cydweithio agos ar gyflawni elfennau rheilffyrdd Cynlluniau Trafnidiaeth Lleol a chyfleoedd i bartneriaid fuddsoddi yn y rheilffyrdd. Gellid cytuno hefyd ar bartneriaethau comisiynu lleol dyfnach, lle gallai MSA ysgwyddo cyfrifoldebau manyleb gwasanaeth a risg refeniw, lle mae datganoli ariannol ar waith.

Mae deddfwriaeth bresennol, gan gynnwys Deddf Rheilffyrdd 2005, Deddf Trafnidiaeth 2000, a Deddf Awdurdod Llundain Fwyaf 1999 eisoes yn cynnwys mecanweithiau y gall arweinwyr datganoledig eu defnyddio i ymgysylltu â’r rheilffyrdd cenedlaethol, gan gynnwys ariannu gwasanaethau a seilwaith ychwanegol. Er mwyn cefnogi partneriaethau effeithiol, mae’r llywodraeth yn bwriadu gwneud diwygiadau wedi’u targedu. Bydd y newidiadau pwysig hyn yn ei gwneud yn ofynnol i GBR ymgynghori â meiri a galluogi cytundebau ariannol gyda nhw, gan ddarparu’r sail ddeddfwriaethol ar gyfer cytuno ar y partneriaethau comisiynu lleol a ragwelir yn y paragraff uchod. Bydd hyn yn cydbwyso rôl ddylanwadol o fewn prosesau rheilffordd, tra na fydd yn cyfyngu’n ormodol ar allu GBR i weithredu fel meddwl cyfarwyddo a darparu capasiti ar gyfer gwasanaethau ar lefel rhwydwaith fel cludo nwyddau ar y rheilffyrdd.

Mae’r diagram isod yn amlinellu fframwaith sydd wedi’i ddatblygu ar y cyd â phartneriaid MSA i ddangos yr hyn y gellid ei gynnwys mewn partneriaeth â GBR yn y dyfodol. Nid oes unrhyw fwriad i ffurfioli hyn yn statud, ond bydd y rôl statudol yn sail i’r ymagwedd ac yn sicrhau bod yr ystod lawn o opsiynau ar gael i bartneriaid

Diagram: Fframwaith Partneriaeth Maerol GBR

Cwestiynau

Q15. Bwriad y llywodraeth yw y dylai dyletswydd statudol GBR mewn perthynas ag arweinwyr datganoledig sicrhau cydbwysedd rhwng gwella eu rôl tra hefyd yn sicrhau bod gan GBR yr hyblygrwydd priodol i gyfarwyddo’r rhwydwaith cenedlaethol. A ydych yn cytuno â’r dull hwn?

Q16. A ydych yn cytuno â’r dull gweithredu arfaethedig yn yr Alban ar alluogi rhagor o gydweithio rhwng y traciau a’r trenau tra’n cadw’r setliadau datganoledig?

Q17. A ydych yn cytuno â’r dull gweithredu arfaethedig yng Nghymru ar gyfer galluogi rhagor o gydweithio rhwng y traciau a’r trenau tra’n cadw’r setliadau datganoledig?

Q18. A ydych yn cytuno â dull y llywodraeth o wneud diwygiadau wedi’u targedu i ddeddfwriaeth bresennol i egluro rôl arweinwyr datganoledig mewn perthynas â GBR?

Y gyfundrefn Trwyddedu ac Ardystio Gyrwyr Trên

Yn 2022 a 2023, cynhaliodd yr adran adolygiad ôl-weithredu statudol o reoliadau gyrru trenau adolygiad ôl-weithredu o reoliadau gyrru trên. Roedd yr adolygiad hwn yn canolbwyntio ar Reoliadau Trwyddedau a Thystysgrifau Gyrru Trenau 2010 (TDLCR) (S.I. 2010/724). Sefydlodd y rheoliadau hyn y gofynion i fod yn yrrwr trên ar y brif reilffordd ym Mhrydain Fawr a rhoddwyd Cyfarwyddeb 2007/59/EC ar waith, a greodd gyfundrefn drwyddedu ac ardystio orfodol ar gyfer gyrwyr trenau ledled yr UE.

Diben yr adolygiad oedd asesu a yw’r TDLCR yn gweithio’n effeithiol a llunio argymhellion ar sut y gellid gwella’r gyfundrefn. Daeth yr adolygiad, a gyhoeddwyd ar 19 Mai 2023, i’r casgliad, er bod cefnogaeth eang i gadw’r fframwaith yn ei le, fod awydd yr un mor eang i weld diwygiadau mewn sawl maes i wneud i’r TDLCR weithredu’n fwy effeithiol a lleihau costau a beichiau ar ddiwydiant.

Mae’r llywodraeth yn credu bod achos cadarnhaol dros newid i fynd i’r afael â’r materion hyn, o foderneiddio’r gofynion profi, asesu a hyfforddi ar gyfer gyrwyr trenau, i ddiweddaru hen feini prawf i adlewyrchu datblygiadau newydd, technoleg a gwyddonol. Rydym yn credu hefyd fod lle i wella prosesau gweinyddol presennol, gan gynnwys dyletswyddau o ran cynnal cofrestrau, rhannu gwybodaeth, a’r broses apelio ar gyfer gyrwyr trenau, ymhlith meysydd eraill. Gallai’r newidiadau posibl hyn gynhyrchu arbedion effeithlonrwydd i’r diwydiant, lleihau beichiau, a gwella canlyniadau i yrwyr trenau.

Fodd bynnag, ni all y llywodraeth symud ymlaen yn effeithiol â chyfleoedd i ddiwygio’r gyfundrefn gan nad oes gan yr Ysgrifennydd Gwladol bwerau digonol i ddiweddaru, diwygio neu ddirymu darpariaethau yn y TDLCR, neu gyfraith a gymhathwyd gysylltiedig ar yrru trenau. Mae hyn yn deillio o’r ffaith bod y pwerau a ddefnyddiwyd i weithredu’r TDLCR – adran 2(2) o Ddeddf y Cymunedau Ewropeaidd 1972 (ECA 1972) – wedi’u dirymu pan adawodd y DU yr UE. Byddai gwneud newidiadau gan ddefnyddio pwerau o dan Ddeddf Cyfraith yr UE a Ddargedwir (Dirymu a Diwygio) 2023 yn is-optimaidd, gan eu bod â therfyn amser ac yn dod i ben ym mis Mehefin 2026. At hynny, dim ond unwaith y gellir eu defnyddio ar yr un ddarpariaeth, gan atal gallu’r llywodraeth i ddiweddaru TDLCR yn ôl yr angen ac ar sail barhaus.

Mae’r anallu hwn i ddiweddaru, diwygio neu ddirymu darpariaethau yn y TDLCR ar ôl Mehefin 2026 yn is-optimaidd yng nghyd-destun cyfundrefn sydd wedi dangos bod angen diweddariadau cyfnodol i roi gwelliannau swyddogaethol ar waith a chadw i fyny â datblygiadau technolegol, technegol, gwyddonol a diogelwch dros amser.

Mae’r bwlch sy’n agosáu mewn pwerau rheoleiddio sy’n effeithio ar y TDLCR a chyfraith gysylltiedig a gymhathwyd yn golygu na fydd y llywodraeth yn gallu ymateb yn effeithiol i ddatblygiadau newydd yn y maes hwn. Mae hyn yn cynnwys datblygu meysydd posibl i’w diwygio a argymhellwyd gan yr adolygiad o’r TDLCR (yn ogystal ag argymhellion mewn adolygiadau ôl-weithredu yn y dyfodol, a gynhelir yn statudol bob pum mlynedd).

Mae’r llywodraeth yn awyddus i wneud y mwyaf o’r buddion sy’n gysylltiedig â diwygiadau i’r gyfundrefn trwyddedu gyrwyr trenau ac i ddileu beichiau gweinyddol diangen ar weithredwyr a gyrwyr trenau lle bynnag y bo modd. Rydym felly’n ymgynghori ar gynnwys pŵer dirprwyedig newydd yn y Bil Rheilffyrdd a fyddai’n caniatáu i’r Ysgrifennydd Gwladol ddiweddaru, diwygio a dirymu darpariaethau yn benodol yn y TDLCR a chyfraith gysylltiedig a gymhathwyd ym Mhrydain Fawr drwy is-ddeddfwriaeth yn y dyfodol. Nid yw’r llywodraeth, ar hyn o bryd, yn ymgynghori ar unrhyw ddiwygiadau penodol, ond bydd yn ymgynghori ar wahân ar y diwygiadau posibl hyn yn y dyfodol.

Dim ond i’r Ysgrifennydd Gwladol y byddai’r pwerau ar gael ac, er y byddant yn llenwi ‘bwlch pwerau’ a grëwyd drwy ddiddymu adran 2(2) o DGE 1972, byddant yn llawer culach eu cwmpas gan y byddant wedi’u cyfyngu i ddiwygio’r TDLCR a’r gyfraith gysylltiedig a gymhathwyd yn unig. Ymhellach, dim ond yn dilyn proses ymgynghori ffurfiol y mae’r llywodraeth yn bwriadu defnyddio’r pwerau hyn i gasglu gwybodaeth a thystiolaeth am y mathau o newidiadau a fyddai’n gwella’r gyfundrefn. Am y rheswm hwn, bydd yn ofynnol i’r Ysgrifennydd Gwladol roi unrhyw newidiadau i ymgynghoriad cyhoeddus fel amod ar gyfer defnyddio’r pwerau hyn.

Nid ydym yn cynnig pwerau cyfatebol i Weithrediaeth Gogledd Iwerddon, nad yw ychwaith yn gallu gwneud newidiadau i’r TDLCR(GI) drwy is-ddeddfwriaeth. Mae’r penderfyniad hwn wedi’i wneud wrth i drwyddedu gyrwyr trenau gael ei ddatganoli i Ogledd Iwerddon a deallwn fod Adran Seilwaith Gogledd Iwerddon (NIDFI) yn gwneud cynlluniau i sicrhau pwerau cyfnewid cyfatebol drwy Fil Rheilffyrdd Gogledd Iwerddon. Bydd yr adran yn parhau i weithio gyda’r NIDFI i adolygu’r sefyllfa a nodi cyfleoedd i fynd i’r afael â’r bylchau pwerau rheoleiddio hyn mewn modd cydgysylltiedig.

Cwestiynau

Q19. Mae’r llywodraeth yn bwriadu creu pŵer dirprwyedig newydd a fyddai’n galluogi’r Ysgrifennydd Gwladol i ddiweddaru, diwygio neu ddirymu darpariaethau yn TDLCR a chyfraith gysylltiedig a gymathwyd ym Mhrydain Fawr, yn amodol ar ymgynghoriad cyhoeddus. A ydych yn cytuno â’r dull hwn?

Sut i ymateb

Dechreuodd y cyfnod ymgynghori ar 18 Chwefror a bydd yn rhedeg tan 15 Ebrill 2025. Sicrhewch fod eich ymateb yn ein cyrraedd cyn y dyddiad cau. Os hoffech gael rhagor o gopïau o’r ddogfen ymgynghori hon, mae ar gael ar wefan Yr Adran Drafnidiaeth, neu gysylltu neu gallwch gysylltu â railreform.bill@dft.gov.uk os oes angen fformatau amgen arnoch (Braille, audio CD, etc.).

Anfonwch ymatebion i’r ymgynghoriad at:

Rail Sector Transformation Program Consultation      
Great Minster House
33 Horseferry Road
London, SW1P 4DR

railreform.bill@dft.gov.uk.

Gallwch hefyd ateb drwy ein harolwg ar-lein yn.

Wrth ymateb, nodwch a ydych yn ymateb fel unigolyn neu’n cynrychioli barn sefydliad. Os ydych yn ymateb ar ran sefydliad mwy, nodwch yn glir pwy mae’r sefydliad yn ei gynrychioli a, lle bo’n berthnasol, sut y casglwyd barn yr aelodau.

Os oes gennych unrhyw awgrymiadau am sefydliadau eraill a allai fod yn dymuno cymryd rhan yn y broses hon, cysylltwch â ni.

Camau nesaf

Bydd yr ymgynghoriad cyhoeddus hwn yn parhau ar agor am 8 wythnos a bydd yn cau ar 15 Ebrill 2025. Byddwn yn ategu adborth ar y cynigion a nodir yn yr ymgynghoriad hwn drwy ymgysylltu ychwanegol â defnyddwyr y rheilffyrdd (teithwyr a nwyddau), cyrff y diwydiant rheilffyrdd ac arbenigwyr yn ystod y cyfnod ymgynghori.

Bydd crynodeb o’r ymatebion, gan gynnwys y camau nesaf, yn cael ei gyhoeddi ar dudalen hafan ymgynghoriad A adeiladwyd ar gyfer Prydain yn y dyfodol. Bydd copïau papur ar gael ar gais.

Rhestr lawn o gwestiynau’r ymgynghoriad

Cwestiwn 1 – a ydych yn cytuno y dylid grymuso GBR i gyflawni drwy gymhellion diwygiedig a fframwaith rheoleiddio symlach?

Cwestiwn 2 – a ydych yn cytuno y dylai’r Ysgrifennydd Gwladol fod yn gyfrifol am gyhoeddi ac addasu trwydded GBR symlach a orfodir gan yr ORR, ac y dylid symleiddio dyletswyddau’r ORR mewn perthynas â GBR i adlewyrchu’r model sector newydd?

Cwestiwn 3 – a ydych yn cytuno y dylai’r Ysgrifennydd Gwladol fod yn gyfrifol am osod strategaeth hirdymor ar gyfer GBR i alinio â blaenoriaethau’r llywodraeth?

Cwestiwn 4 – beth yw eich barn am swyddogaethau arfaethedig y Corff Gwarchod Teithwyr?

Cwestiwn 5 – pa un o’r dulliau fyddai’n galluogi sefydlu’r corff gwarchod teithwyr newydd orau?

Cwestiwn 6 – pa un o’r opsiynau i sefydlu’r swyddogaeth Dull Amgen o Ddatrys Anghydfod fel rhan o’r corff gwarchod teithwyr fyddai’n sicrhau’r canlyniad gorau i deithwyr yn eich barn chi?

Cwestiwn 7 – a yw’r fframwaith mynediad newydd arfaethedig yn galluogi GBR i fod yn feddwl cyfarwyddo effeithiol a all sicrhau’r defnydd gorau o gapasiti’r rhwydwaith? 

Cwestiwn 8 – pa reolau a gofynion mynediad allweddol ar gyfer GBR – os o gwbl – y dylid eu diweddaru a’u cynnwys mewn deddfwriaeth? 

Cwestiwn 9 – a yw rôl arfaethedig yr ORR yn gweithredu fel corff apêl i sicrhau tegwch a pheidio â gwahaniaethu yn rhoi digon o sicrwydd i weithredwyr megis cludo nwyddau a mynediad agored sydd am gael mynediad i’r rhwydwaith a reolir gan GBR? 

Cwestiwn 10 – a ydych chi’n rhagweld unrhyw ganlyniadau anfwriadol pe byddai’r ORR yn cadw ei bwerau presennol o ran rheolwyr seilwaith eraill a allai effeithio ar daith esmwyth trenau rhwng y rhwydwaith GBR a’r rhwydwaith nad yw’n rhwydwaith GBR?

Cwestiwn 11 – mae’r llywodraeth yn bwriadu cynnwys pŵer mewn deddfwriaeth sylfaenol i alluogi diwygiadau i Reoliadau Rheilffyrdd (Mynediad, Rheoli a Thrwyddedu Ymgymeriadau Rheilffyrdd) 2016 i sicrhau cysondeb rhwng prosesau GBR a’r rhai a ddefnyddir gan reolwyr seilwaith eraill. A ydych yn cytuno â’r dull hwn?  

Cwestiwn 12 – a ydych yn cytuno â’r dull deddfwriaethol arfaethedig ynghylch setliad ariannu 5 mlynedd ar gyfer Great British Railways?

Cwestiwn 13 – a ydych yn cytuno â’r dull deddfwriaethol a nodir uchod i gadw rôl yr Ysgrifennydd Gwladol o ran sicrhau fforddiadwyedd cyffredinol prisiau a pharhau i ddiogelu rhai cynlluniau disgownt cardiau rheilffordd?

Cwestiwn 14 – pa fesurau diogelu, os o gwbl, sydd eu hangen i sicrhau marchnad adwerthu rheilffyrdd ffyniannus a chystadleuol tra hefyd yn sicrhau y gall GBR ddarparu cynnig o ansawdd uchel i’w gwsmeriaid?

Cwestiwn 15 – mae’r llywodraeth yn bwriadu i ddyletswydd statudol GBR mewn perthynas ag arweinwyr datganoledig sicrhau cydbwysedd rhwng gwella eu rôl tra hefyd yn sicrhau bod gan GBR yr hyblygrwydd priodol i gyfarwyddo’r rhwydwaith cenedlaethol. A ydych yn cytuno â’r dull hwn?

Cwestiwn 16 – a ydych yn cytuno â’r dull gweithredu arfaethedig yn yr Alban ar alluogi rhagor o gydweithio rhwng y traciau a’r trenau tra’n cadw’r setliadau datganoledig?

Cwestiwn 17 – a ydych yn cytuno â’r dull gweithredu arfaethedig yng Nghymru ar gyfer galluogi rhagor o gydweithio rhwng y traciau a’r trenau tra’n cadw’r setliadau datganoledig?

Cwestiwn 18 – a ydych yn cytuno â dull y llywodraeth o wneud diwygiadau wedi’u targedu i ddeddfwriaeth bresennol i egluro rôl arweinwyr datganoledig mewn perthynas â GBR?

Cwestiwn 19 – mae’r llywodraeth yn bwriadu creu pŵer dirprwyedig newydd a fyddai’n galluogi’r Ysgrifennydd Gwladol i ddiweddaru, diwygio neu ddirymu darpariaethau yn TDLCR a chyfraith gysylltiedig a gymhathwyd ym Mhrydain Fawr, yn amodol ar ymgynghoriad cyhoeddus. A ydych yn cytuno â’r dull hwn?

Cwestiwn 20 – darparwch dystiolaeth ar gostau neu fuddion trosiannol neu barhaus a ragwelir i chi neu’ch busnes o ganlyniad i’r cynigion hyn. Er enghraifft, rhowch dystiolaeth ar raddfa’r costau trosiannol sy’n gysylltiedig ag ymgyfarwyddo â’r cynigion a’r strwythur newydd, newidiadau i’r baich gweinyddol o ganlyniad i’r cynigion hyn, neu unrhyw effeithiau uniongyrchol eraill sy’n gysylltiedig â’r newidiadau arfaethedig.

Rhyddid Gwybodaeth

Gall gwybodaeth a ddarperir mewn ymateb i’r ymgynghoriad hwn, gan gynnwys gwybodaeth bersonol, gael ei chyhoeddi neu ei datgelu yn unol â Deddf Rhyddid Gwybodaeth 2000 (FOIA) neu Reoliadau Gwybodaeth 2004.

Os hoffech i wybodaeth a ddarperir gennych gael ei thrin yn gyfrinachol, byddwch yn ymwybodol, o dan y Ddeddf Rhyddid Gwybodaeth, fod Cod Ymarfer statudol y mae’n rhaid i awdurdodau cyhoeddus gydymffurfio ag ef ac sy’n ymdrin, ymhlith pethau eraill, â rhwymedigaethau cyfrinachedd.

O ystyried hyn, byddai’n ddefnyddiol pe gallech esbonio i ni pam rydych yn ystyried bod y wybodaeth a ddarparwyd gennych yn gyfrinachol. Os byddwn yn derbyn cais i ddatgelu’r wybodaeth, byddwn yn ystyried eich esboniad yn llawn, ond ni allwn roi sicrwydd y gellir cadw cyfrinachedd dan bob amgylchiad. Ni fydd ymwadiad cyfrinachedd awtomatig a gynhyrchir gan eich system TG, ynddo’i hun, yn cael ei ystyried yn rhwymol ar yr Adran.

Bydd yr Adran yn prosesu eich data personol yn unol â’r Ddeddf Diogelu Data (DPA) ac yn y rhan fwyaf o achosion bydd hyn yn golygu na fydd eich data personol yn cael ei ddatgelu i drydydd partïon.

Cyfrinachedd a diogelu data

Mae’r Adran Drafnidiaeth (DfT) yn cynnal yr ymgynghoriad hwn i gasglu tystiolaeth ar y polisïau y bwriedir iddynt ffurfio deddfwriaeth i alluogi trawsnewid y sector rheilffyrdd. Mae’r ymgynghoriad hwn a phrosesu’r data personol y mae’n ei olygu yn angenrheidiol ar gyfer arfer ein swyddogaethau fel adran o’r llywodraeth. Os yw eich atebion yn cynnwys unrhyw wybodaeth sy’n eich galluogi i gael eich adnabod, yr Adran Drafnidiaeth, o dan gyfraith diogelu data, fydd y Rheolydd ar gyfer y wybodaeth hon.

Fel rhan o’r ymgynghoriad hwn, rydym yn gofyn am eich enw a’ch cyfeiriad e-bost. Mae hyn rhag ofn y bydd angen i ni ofyn cwestiynau dilynol i chi am unrhyw rai o’ch ymatebion. Nid oes rhaid i chi roi’r wybodaeth bersonol hon i ni. Os byddwch yn ei ddarparu, dim ond at ddiben gofyn cwestiynau dilynol y byddwn yn ei ddefnyddio.

Edrychwch ar ein ffurflen DfT ar-lein a’n hysbysiad preifatrwydd ar gyfer yr arolwg i gael rhagor o wybodaeth am sut y caiff eich data personol eu prosesu mewn perthynas â’r arolwg hwn.

Mae gan bolisi preifatrwydd DfT ragor o wybodaeth am eich hawliau mewn perthynas â’ch data personol, sut i gwyno a sut i gysylltu â’r Swyddog Diogelu Data.

Gweler siarter gwybodaeth bersonol a hysbysiad preifatrwydd ar-lein yr Adran Drafnidiaeth, arolygon ac ymgynghoriadau DfT am ragor o wybodaeth am ddefnydd yr Adran o ddeallusrwydd artiffisial ar gyfer prosesu ymatebion.

I dderbyn y wybodaeth hon dros y ffôn neu drwy’r post, cysylltwch â ni ar 0300 330 3000 neu ysgrifennwch at:

Data Protection Officer
Department for Transport
3rd Floor
One Priory Square
Hastings
East Sussex, TN34 1EA

Bydd eich gwybodaeth yn cael ei chadw’n ddiogel ar y system TG yn DfTa’i dinistrio o fewn 12 mis ar ôl i’r ymgynghoriad ddod i ben.

Egwyddorion ymgynghori

Bydd yr ymgynghoriad cyhoeddus hwn yn parhau ar agor am wyth wythnos a bydd yn cau ar 15 Ebrill 2025. Byddwn yn ategu adborth ar y cynigion a nodir yn yr ymgynghoriad hwn drwy ymgysylltu ychwanegol â defnyddwyr y rheilffyrdd (teithwyr a nwyddau), cyrff y diwydiant rheilffyrdd ac arbenigwyr yn ystod y cyfnod ymgynghori.

Bydd crynodeb o’r ymatebion, gan gynnwys y camau nesaf, yn cael ei gyhoeddi ar Rheilffordd sy’n addas ar gyfer dyfodol Prydain. Bydd copïau papur ar gael ar gais.

Mae’r ymgynghoriad yn cael ei gynnal yn unol â’r egwyddorion ymgynghori’r llywodraeth.

Os oes gennych unrhyw sylwadau am y broses ymgynghori, cysylltwch â:

Consultation Co-ordinator
Department for Transport
Zone 1/29 Great Minster House
33 Horseferry Road
London SW1P 4DR

E-bost: consultation@dft.gov.uk.

1. Wrth ddefnyddio’r Mesur Perfformiad Cyhoeddus, roedd 85.2% drenau’n brydlon yn eu cyrchfan derfynol yn y chwarter diwethaf Gorffennaf – Medi 2024. ↩

2. Cyfanswm y cyllid gweithredol ar gyfer rheilffyrdd oedd £12.5 biliwn yn 2023 to 2024 a £5.4 biliwn yn 2018 to 2019. ↩

3. Awdurdodau Strategol Maerol yw’r term a amlinellir ym Mhapur Gwyn Datganoli Lloegr. Defnyddir y term hwn er mwyn sicrhau cysondeb rhwng yr ymgynghoriad hwn a Phapur Gwyn Datganoli Lloegr, ond ni fydd yn gyfreithiol rwymol nes bod y fframwaith datganoli wedi’i ddeddfu. ↩